“两法衔接”是指行政执法部门与检察机关、公安机关相互配合，加强行政执法与刑事司法的“跨界”协作，依法打击违法犯罪的工作机制。今年以来，四川省眉山市人大常委会多次调研全市“两法衔接”工作，并充分征求各方面意见，出台《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》（以下简称《决定》），从机制上构建“党委坚强领导、政府有力推动、人大加强监督、执法机关各负其责、检察机关有效监督、有关方面全力配合、行政执法与刑事司法无缝对接”的工作大格局，着力推动解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

　　5月2日，眉山市正式实施《决定》，在“两法衔接”工作中，这是四川省首个市级人大决定。

“两法衔接”化解行政执法难

　　眉山市国土资源执法监察支队支队长彭玉聪坦言，农用地、林地、草原等保护都有明确的司法解释，目前出现了新型非法占有园地情况，而相关司法解释对破坏园地情况是否进行打击并没有明确的规定。行政机关认为园地属于农用地，这种情况应该打击，司法机关认为目前的司法条文及解释中没有明确表述，按照“法无明文规定不为罪”的原则，不予立案。同样，对同宗土地的占用，司法解释是“一年内可以累积计算，超过一年则不能累计”，非法占有一宗土地达到10亩才够立案标准。如果今年占 6亩，明年占4亩，累积达10亩，但是按司法解释又没有在一年，对这种情况怎样处理？不仅是行政机关与司法机关不统一，目前全市法检机关都存在分歧。

　　彭玉聪介绍，在眉山市“两法衔接”办的指导下，市国土资源局已成立市农用地破坏程度鉴定委员会，出台相关文件。同时委员会特聘请了土壤专家对被破坏的土壤硬度、酸碱度等情况进行评判，达到一定的标准将移送刑事司法机关处理，由“两法衔接”机制来帮助处理。

“两法衔接”仍需专业化精细化

　　2011年，根据四川省《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，确定眉山市人民检察院和市法制办为“两法衔接”工作牵头单位，并成立领导小组，联席会议得到认真落实。

　　2017年 6月，眉山建立了以市委常委、常务副市长任组长，市人民检察院检察长为常务副组长，有关司法、行政执法机关分管领导为成员的眉山市“两法衔接”工作领导小组，现有“两法衔接”工作成员单位 40个，办公室设在市人民检察院。

　　作为这项工作的牵头单位，眉山市人民检察院逐步构建了顺畅高效的工作机制，全市检察机关“两法衔接”工作信息中心已基本建设完毕，各项工作有序推进。近年来，办理了四川省首例大气污染环境案、全省最大非法采伐国家重点保护植物案等一批有影响力的案件。

　　“两法衔接”工作取得了一些成效，但在实际推进中还存在规定“两法衔接”的法律层级较低，影响了“两法衔接”工作顺畅运行；行政执法部门、刑事司法部门“跨界”衔接意识不强，影响了涉嫌犯罪案件的及时移送和处理，以及牵头部门保障乏力等问题，都制约了“两法衔接”工作向专业化、精细化的纵深发展。

“两法衔接”让法治眉山更自信

　　《决定》的出台不仅从操作层面对衔接配合、双向移送等程序和机制作出明确规定，还确立了“党委、人大、政府、监察机关”四重监督模式，以此确保“两法衔接”的无缝对接。

　　《决定》从构建“两法衔接”工作大局，规范行政执法行为，提升行政执法能力，完善信息共享平台，健全衔接联动机制，规范涉罪案件移送和办理，加大重要领域违法犯罪的惩处和执行，强化人工保障，加强“两法衔接”全程监督作了明确解释和要求，让依法治市更加“硬气”。

　　“接下来，我们将全面贯彻落实《决定》，做到牵头有力、办案有法、监督有效，深入推动依法治市。”眉山市人民检察院党组书记、检察长吕皓表示。