武汉市江汉区人民法院工作报告
——在武汉市江汉区第十五届人民代表大会第一次会议上
武汉市江汉区人民法院代理院长刘汉强
各位代表：
现在，我代表武汉市江汉区人民法院向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作总结
区十四届人民代表大会一次会议以来，我院在区委领导、人大监督、政府和365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注及社会各界的关心支持下，牢牢把握党的十八大以来的系列方针政策，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实区十四届人民代表大会及其常委会的各项决议，坚持司法为民、公正司法，全面履行宪法和法律赋予的职责，为促进江汉经济社会和谐发展提供了有力司法保障。
一、强化审判职能，服务社会发展新要求
五年来，共受理各类案件57420件，较上五年上升11079%，其中2016年1月至11月新收案件14180件，较上年同期增长1928%。
全力维护社会平安。坚持打击犯罪与保障人权并重原则，强化庭审功能和证据意识，审结刑事案件6402件。依法惩处危害社会治安和影响群众安全感的多发性犯罪，判处“两抢一盗”、涉毒罪犯3805人。严厉打击合同诈骗、信用卡诈骗、非法吸收公众存款等破坏经济金融秩序犯罪，判处罪犯255人。从严惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪，判处罪犯64人。严惩危害食品、药品安全、危险驾驶等危害公共安全犯罪，判处罪犯940人。严格执行罪刑法定、疑罪从无、宽严相济、非法证据排除等刑事政策和刑事制度，判处五年以上有期徒刑125人，适用缓刑、管制等非监禁刑816人，依法宣告无罪1人。2016年，我院被评为“全省法院刑事审判工作先进单位”。
保障经济转型升级。密切关注江汉“一区六中心”建设中遇到的新情况、新问题，努力为推进经济、城区、民生三个升级版保驾护航。审结商事案件20891件。依法审理金融、商贸流通等行业内合同纠纷17564件。积极应对房地产调控政策变化，妥善审理辖区内多起影响大、涉众型商品房买卖、租赁群体性纠纷。及时调研反映金融借款纠纷案件“审理难”等问题，引起市委高度重视并专题研讨解决。加强知识产权司法保护，审结知识产权民事案件1414件。服务辖区“大众创业、万众创新”，依法审结涉及注册商标持有使用特许经营合同、商标权转让合同纠纷案件117件。体现制裁侵权与保障企业经营并重，净化辖区投资环境，审慎处理销售假冒某知名注册商标纸面膜系列案，引导售假商户与正品厂家建立长期合作，以点带面形成示范效应，营造尊重知识产权的良好氛围。健全知识产权司法保护与行政保护的对接机制，助推自主创新。
助力法治政府建设。认真贯彻新修订的行政诉讼法，监督行政机关依法行使行政职权，审结行政诉讼案件817件。支持行政机关依法履行法定职责344件；依法纠正行政机关确有错误的行政行为或判令履行法定职责73件；注重行政争议的实质性解决，促成行365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注调和解242件；裁定驳回起诉158件。推动行政机关负责人出庭应诉，促进依法行政意识提升。审查辖区行政机关申请强制执行的非诉行政案件258件，裁定准予执行88件，保障长江大道、“沿江一号”等重点片区旧城改造顺利推进，促进汉兴都市工业园、长港路等街区废气排放、噪音扰民的依规整治。坚持保障相对人权益与支持地方发展并重，积极协助完成全省首例征收补偿先予执行。针对审判中发现的公益性岗位劳动用工、政府公益性广告涉诉、黑网吧滋生违法犯罪等突出问题，及时提出司法建议，为“法治江汉”建设建言献策。
努力破解执行难题。以基本解决“执行难”为目标，开展“转变执行作风、规范执行行为”、反规避执行、金融积案集中清理和民生案件集中执行等专项活动，执结案件9176件，执行标的额1969亿元，实际执结率5178%。推进执行信息化建设，建成与上级法院联网的执行指挥中心，配备单兵执法仪及必要的执法车辆、通讯系统。加强网络执行集约查控，完善网络司法拍卖操作流程，促进执行工作高效规范。将9712名“老赖”纳入失信被执行人“黑名单”，全方位、多途径公开曝光，与金融、房产、公安等部门协作联动，在限制失信被执行人高消费、出入国（边）境等方面加大信用惩戒力度，迫使1042人次主动清偿债务3500余万元。
二、注重司法为民，回应人民群众新期待
切实保障民生权益。依法保障和改善民生，审结婚姻家庭、侵权责任、劳动争议及医疗纠纷等民事案件9210件。注重维护妇女、未成年人、残疾人等弱势群体权益，及时追索赡养费、抚养费23998万元。兼顾保障劳动者权益与促进企业发展，妥善处理群体性劳动争议案件。坚持开展巡回审判，打通司法为民“最后一公里”，在区交通大队及辖区医疗机构分别设立交通事故、医疗纠纷巡回审判点。建立与区交通大队、人民调解委员会、保险行业协会“四位一体”联调联动工作机制，简便快捷处理交通事故纠纷案件，受到最高人民法院充分肯定，并在全省法院推广。深入推进“百名法官进百个社区”活动，设立“郑小红微笑服务示范岗”，完善“李靖在线”社区法律服务机制，受到群众普遍欢迎。
不断提升诉讼服务质量。严格执行立案登记制，对依法应当受理的案件，坚持有案必立，有诉必理，当场登记立案率98%，同时做好法律释明和一次性全面告知，让当事人明明白白行使诉权。不断升级诉讼服务中心功能，打造“精细化、智能化”的司法服务平台。搭建“全程透明、集约办理、分流引导、便捷高效”的“一站式”诉讼服务中心，整合立案审查、法官约谈等70余项诉讼事务整体推向前台，开设律师安检快捷通道。建成全省基层法院领先的智能自助诉讼服务平台，具有智能导诉、智能材料收转、自助立案、自助阅卷、自助查询、庭审播放六大核心功能。利用互联网信息技术，让数据多跑路、群众少跑腿，为当事人提供立案、流程查询、案卷查阅等全流程在线诉讼服务。我院诉讼服务中心建设工作经验得到省、市法院高度肯定。
着力化解涉诉信访矛盾。坚持诉访分离，畅通申诉、信访渠道，推动涉诉信访问题依法解决。健全立案庭全日制专职接访、院庭长 “专家门诊式”分类接访、院长定期约谈接访三级接访机制。引入律师驻点接待，探索第三方参与化解涉诉信访案件机制。落实领导包案、逐级化解，坚持带案下访、巡回接访。完善公开听证、远程接访，规范落实司法救助，有效化解涉诉信访重点案件。狠抓源头治访，加强法律释明和裁判文书说理。维护司法权威和裁判文书既判力，整顿无理缠访闹访，认真做好辖区重点群访人员的释法、疏导工作，化解了宝利金商城商户退租等一批群体涉稳案件。累计接待处理群众来信、来访2829件次，信访投诉率呈逐年下降趋势。三、聚力机制创新，适应司法改革新目标
稳妥推进司法体制改革。2014年以来，按照上级法院统一部署，顺利完成首批法官员额遴选和司法辅助人员、行政人员分类管理工作，组建专业审判执行团队，院、庭长全部编入审判团队，带头承办重大疑难案件。按照“审理者裁判，裁判者负责”的要求，健全合议庭、法官办案责任制，改革审判委员会制度，建立法官联席会议制度，落实对干预案件进行记录问责的“两个规定”，切实保障法官依法独立公正行使审判权。完善司法权内部监督机制，强化对审判权运行的制约，保障司法改革顺利实施。严格执行院、庭长司法权力“正面清单”和“负面清单”，实行全审判流程的网上同步监督、实时预警。强化错案分析和责任追究，组织庭审、裁判文书评查1123件次，开展对发回改判、涉诉信访案件的审判委员会质询115件次。2016年实行法官员额制以来，我院入额法官人均办案260件，审判委员会讨论案件数同比下降9368%，院、庭长承办案件数同比上升1038%，审判质效各项指标保持良好运行态势。
扎实开展审判机制改革。完善以民事、刑事速裁为重点的繁简分流工作机制。组建民商事小额速裁团队，开展金融借款纠纷、物业服务合同纠纷等类型化案件集约化诉前调解和快审速裁工作，推广要素式、表格式文书样式，促进“繁案精审、简案快结”。推进刑事速裁试点工作，依托 “法院、检察院、看守所”三方实时视频庭审、电子签章、庭审直播等信息化手段，有效提升刑事审判效率。累计适用速裁程序审结民商事案件3215件，调撤率9955%，适用速裁程序审结刑事案件1046件，平均审理周期5天，服判息诉率逐年上升。圆满完成全省职务犯罪量刑规范化和扩大量刑规范化试点任务，为全省法院提供可复制、可推广的经验作法。2016年，我院被确定为全省以审判为中心的刑事诉讼制度和认罪认罚从宽制度试点法院，通过完善庭前会议、证人出庭作证、非法证据排除制度及规范庭审程序等举措，切实保障刑事审判质量。
积极探索工作方法创新。针对当前审判工作中面临的突出问题，结合实际尝试新思维新方法。探索电子送达新途径，广泛运用“阿里旺旺”、微信等网络社交平台实现司法送达，较好化解了网络侵权案件“送达难”。《人民法院报》专题报道我院知识产权庭在办理一起淘宝网店售卖假酒案中，通过阿里旺旺进行电子送达的创新做法，中央电视台《法治天下》栏目还就该起案件制作了专题节目。建立远程视频调解室，对诉讼标的额较小、争议不大的民间借贷、婚姻家庭等案件，通过网络视频组织身处异地的当事人进行“面对面”调解，最大限度减轻当事人诉累，提高办案效率。2015年以来，通过远程视频调解案件 320件。
全面推行司法公开。以审判流程、裁判文书、执行信息、庭审活动四大公开平台建设为突破口，着力建设开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。坚持庭审公开常态化，在武汉诉讼服务网、我院微信平台和智能自助诉讼服务平台“庭审播放”专区多渠道同步直播庭审实况。累计直播庭审5694件次，总数位居全国法院第一。依法加大裁判文书上网力度，通过中国裁判文书网、我院官网向社会公开裁判文书24523份。以信息化为支撑，集合“审务通”移动办公办案平台、微信平台与自助诉讼服务平台三大智能平台，实现审判执行信息全流程、全天候同步公开。
四、强化自身建设，激发干部队伍新活力
深化学习教育，提升队伍凝聚力。组织干警深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把握法院工作正确的政治方向。深入开展政法干警核心价值观、党的群众路线、“三严三实”及“两学一做”等学习教育实践活动，着力增强“四个意识”。按照建设“学习型法院”、“学习型党组织”的要求，领导班子带头学习宣讲，营造浓厚的学习氛围。组织各类读书学习活动，成立“青年志愿者活动小组”，深入辖区街道社区、学校企业，义务开展法律服务。通过内容丰富的主题活动和文化载体，干警的认同感、归属感进一步增强。
加强能力培养，提升队伍执行力。坚持选派青年干警到派出法庭、诉讼服务中心、信访等窗口岗位锻炼实践，深入基层“接地气”。总结推广“郑小红民事审判工作法”，提高干警做群众工作和维护社会公平正义的能力。举办 “法官讲坛”100余场，组织书记员技能培训30余次，开展优秀庭审、优秀裁判文书、优秀庭审记录及精品案件等评比竞赛活动20余次，锻炼全面过硬的司法本领。扎实开展创先争优，涌现出一批以“全国模范法官”郑小红同志、“全国优秀法官”李靖同志为代表的先进典型，五年来共有216人次立功受奖。
狠抓司法廉洁，提升队伍战斗力。全面落实管党治党主体责任，引导干警坚定理想信念，坚决守住司法廉洁底线。严格落实“两个责任”，明确责任清单，加大监督执纪问责力度。健全党风廉政建设工作责任制，坚持一级抓一级，强化 “一岗双责”，层层传导压力。坚持聚焦“四风”查摆问题，深刻剖析原因，边整边改、立行立改。加大内部审务督察力度，在立案大厅设立监察接待岗，及时处理群众投诉。随案发放廉政监督卡，随机抽取案件开展廉政督查，投诉举报办结率、按期回复率100%，司法作风明显改善，没有发现不公不廉问题。
五年来，我院始终将自觉接受监督作为公正司法的重要保障。主动接受人大监督，每年专项报告案件质量评查情况，并就司法体制改革等重大事项向常委会作专题汇报。坚持与人大代表、365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注委员联系制度，定期报送《法院工作动态》，办好手机报专版，邀请代表、委员视察法院、旁听庭审、开展座谈，听取意见建议，及时加以改进。依法接受检察机关法律监督，审理检察机关对生效裁判提起的抗诉案件，共同维护司法公正。举办“法院开放日”，落实人民陪审员“倍增计划”，广泛接受社会监督。
过去的五年是我院各项工作全面发展的五年，先后荣获“全省法院创先争优先进法院”、“湖北省首批法治创建活动示范单位”称号，三度荣立“集体二等功”，连续四年被评为“武汉市先进法院”，保持“全省文明单位”称号。民意街人民法庭先后被评为“湖北省法院先进法庭”、“全国法院系统青年文明号”、“全国法院先进集体”。2014年11月，最高人民法院和湖北省委共同在汉召开命名表彰大会，授予我院郑小红同志“全国优秀法官”、全省“优秀共产党员”荣誉称号，最高人民法院院长周强、时任省委书记李鸿忠为郑小红同志颁发荣誉证书、奖牌。2016年1月，郑小红同志被授予“全国模范法官”称号。群众公认的“讨薪法官”李靖同志2014年1月被评为“全国法院人民法庭工作先进个人”，2015年1月被授予“全国优秀法官”称号。短短三年间，我院涌现出郑小红、李靖两名在全国法院有影响的先进人物。这些成绩和荣誉的取得，离不开区委的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、区365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注和社会各界的大力支持。在此，我代表江汉区人民法院表示衷心的感谢！
回首过去，展望未来，我们也清醒地认识到，与形势发展、群众期望相比，我院工作还存在一些困难和不足：一是在执法办案、服务大局方面理念还不够新、办法还不够多、措施还不够实，特别是受立案登记制、新行政诉讼法实施等多种因素叠加影响，收案大幅增长，案多人少矛盾进一步加剧，同时由于经济下行压力持续，经济风险聚集增大，根本缓解“执行难”还需下大气力；二是在全面落实司法责任制保障公正高效的同时，审判监督制约机制还需进一步健全，法官自由裁量权的行使还需进一步规范；三是司法服务举措不够丰富，与互联网时代背景下人民群众日益增长的多元司法需求还有较大差距；四是少数法官司法理念、司法能力不能完全适应发展新要求、群众新期待，法官队伍职业化建设任重道远。对于上述问题，我们将紧紧依靠党委领导和广大群众的支持，采取有效措施，努力加以解决。
今后五年工作目标及2017年主要任务
新时期认清新形势。今后五年，是“两个一百年”奋斗目标确定的建党一百周年时全面建成小康社会的决胜阶段，也是江汉区全面实施“十三五”规划和推进国家现代服务业示范区建设的重要时期。当前，法治在治国理政中的地位和作用更加凸显，崇尚法治的氛围正在逐步形成，人民法院工作迎来巨大历史机遇。同时，我们也应当看到法院工作所面临的艰巨挑战：一是随着城市化进程加快，社会治安形势将更加复杂多变，新型犯罪、涉互联网犯罪层出不穷；二是经济领域转方式、调结构，供给侧改革正在逐步深入，将带动金融市场、劳动力市场、现代服务业态等生产要素环节的矛盾纠纷急剧上升；三是司法改革进入攻坚期、深水区，内部人员分类管理给思想政治工作提出新课题，外部执法环境治理有待进一步改善。
新局面明确新要求。面对机遇与挑战并存的新格局，我们今后五年的工作思路和指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实习近平总书记提出的“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，认真落实《人民法院四五改革纲要》，按照区第十二次党代会提出的江汉未来五年发展战略和既定目标，充分发挥审判职能，全面推进体制、机制创新，切实加强队伍建设，全力服务江汉“十三五”规划实施，为建设国家现代服务业示范区，构筑富裕、活力、美丽、幸福新江汉提供更加优质高效的司法保障。为此，2017年主要抓好以下几项工作：
一是在服务大局上下功夫，彰显司法担当。积极参与防控金融风险、打击电信网络犯罪等专项治理行动，切实维护社会稳定和人民群众财产安全。密切关注辖区内有重大影响、涉及面广的群体性维稳案件，积极作好应对准备。妥善化解在建设国家现代服务业示范区、推进“全域发展”战略布局过程中发生的各类纠纷，努力为江汉经济转型升级、实现创新发展营造良好法治环境。平等维护各种所有制形式和公民的财产权益，确保合法产权不受侵犯。围绕推动创新绿色发展，加大对知识产权和环境资源的司法保护力度。监督行政机关依法履行职责，促进行政机关不断提升依法行政意识。建立反消极、反规避、反抗拒执行长效机制，进一步加强网络执行查控工作，对各种财产形式做到“一网打尽”，扩大信用惩戒范围，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，努力完成“用两到三年时间基本解决执行难问题”总体目标。
二是在公正高效上下功夫，增强司法公信。优化审判资源配置、改革庭审方式、完善多元化纠纷解决机制，同时积极争取上级法院和政府支持，保证司法辅助人员雇员制度的落实，缓解案多人少矛盾。改革创新审判监督机制，坚持有序放权与监督管理的统一，实现审判监督管理活动全程留痕。进一步健全院庭长办案考核、法官业绩评价机制，巩固审判权运行机制改革成果。组织落实好新颁布法律的实施适用，细化量刑规则，强化案例指导，引导裁判结果相对均衡，法律适用不偏不倚。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭，真正树立庭审权威、司法威严。充分尊重和保障律师依法执业权利，大力推动法律职业共同体建设。
三是在便民利民上下功夫，践行司法为民。围绕全区中心工作，适时扩大巡回审判覆盖面，拓展专业化巡回审判，便于群众及时就近解决纷争。加快信息化30版建设，打造“智慧法院”，为审判工作提供智能化、大数据支持。深度挖掘和充分运用司法大数据，总结经验、完善规则，为人民群众提供更加多样性、个性化的诉讼服务。建设同步视频作证室，尝试采用庭审语音识别技术。积极探索移动互联环境下司法公开新途径，更好地将审判权和执行权运行置于社会的广泛监督之下。构建微博、微信、微动画、微电影等多元融合、协同发展的司法新媒体宣传矩阵，提升司法正面宣传的覆盖面、渗透度、影响力。
四是在队伍建设上下功夫，促进司法清明。以党章党规党纪为根本遵循，将讲政治置于班子建设首位，深入开展准则、条例学习教育活动。坚持文化兴院，深化廉政文化和法官职业文化建设的融合，以先进的法院文化凝聚队伍力量。深入推进创先争优，强化先进典型的发掘、培养和宣传。加大业务能力培训力度，同时也注重干警心理解压和情绪疏导。完善法院工作人员分类管理，促进法院队伍专业化、职业化、正规化。狠抓廉政风险防控与惩戒，完善作风建设长效机制。更加自觉地接受人大及社会各界监督，完善代表联络制度，诚恳听取意见，不断改进工作。
各位代表，站在新的历史起点，面对新的形势任务，人民法院使命光荣、责任重大。我们将认真落实本次大会决议，把握机遇、迎接挑战，不忘初心、继续前进，为促进江汉区改革、发展和稳定作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
