关于加快发展江汉区现代服务业集聚区的建议

　　第 66 号 

　　案  由：关于加快发展江汉区现代服务业集聚区的建议  

　　理  由：从许多发达国家和发达城市的既往经验来看，当城市发展到较高阶段，在经济总量快速增加、经济结构变化和人口集聚等因素的推动下，服务经济集聚模式会由单一的大型CBD模式，向多极化、分散化发展，形成现代服务业集聚区。与之相比，江汉区现代服务业虽然发展速度、规模和结构上有长足的进步，但在服务质量、服务效率、服务水平等方面尚有较大的提升空间。江汉区现代服务业发展存在的不足已成为制约经济社会可持续发展和竞争力提升的“瓶颈”。如何在江汉区狭小的区域范围内，借鉴成功做法打造现代服务业集聚区，既是江汉区发展现代服务业的重要抓手，是土地资源的高效利用的必然选择，也是实现产业提档升级的重要举措。一是生产性服务业需求不足。生产性服务业需求很大程度上取决于制造链条上研发、设计、生产、营销以及售后服务等环节的分工、分离和专业化。武汉制造业的特点是企业把产品生产放在开发区和新城区等区域，产品的研发、设计、营销、金融服务、信息技术服务以及售后服务等大部分生产性服务放在中心城区，分散在武汉三镇。由于江汉区传统服务业以商贸流通业、传统金融业为主，本地的服务业与生产制造业的产业联动有所割裂，导致产业链向服务业增值部分延伸受阻。导致生产性服务业需求不足，致使生产性服务业规模小、专业化程度低。与发达区域比较，江汉区的生产性服务业发展相对缓慢。 

　　二是集聚区配套产业不完善。现代服务业集聚区不是一个孤立的区域，一方面区域内众多服务企业要为制造业提供高水平服务，另一方面也需要相关的中介服务机构为自身发展服务，需要配套产业相互支持，形成健全的集聚区现代服务体系。 

　　三是企业协作水平低。江汉区的现代服务业集聚区目前还处于初级发展阶段，产业的关联度较小，专业化水平较低，企业之间缺乏合理分工，制造企业与现代服务企业之间以及制造业企业之间缺乏密切的产品技术经济联系。制造企业既没有大量需要外部服务企业提供生产性服务的要求，现代服务企业也没有找到为制造企业提供优质服务的切入点。制造企业与现代服务企业之间不仅还没有建立密切的合作机制，而且也没有找到合作双赢的模式和途径。 

　　四是创新能力偏弱。现代服务业是知识技术密集型服务，知识和技术是维系现代服务业竞争优势的重要资源。但是，江汉区目前的生产性服务业仍然是典型的“出租”经济，传统服务业比重依然偏大，服务业创新能力偏弱，总体技术含量不高，附加值也比较低，高技术水平和高附加值的现代服务业的发展亟需取得新的突破。 

　　五是现代服务业人才缺乏。人才是发展现代服务业集聚区的关键，但目前江汉区现代服务业的人才供给与人才需求差距较大，缺乏现代服务业的领军人才和交叉学科的复合型人才。同时，引进人才和留住人才难度较大，由于房价昂贵，人才客居不易。 

　　建  议：1、合理规划现代服务业集聚区。要科学制定江汉区现代服务业集聚区战略规划，引导集聚区合理空间布局。要从宏观上紧紧抓住国际服务业转移的重要战略机遇，按照全市产业功能布局要求，以“三重”项目为抓手，进一步细化江汉区的规划，加快建设多功能、全方位、网络化、服务全面快捷、公共设施完备、功能错位、各具特色的现代服务业集聚区。要通过合理的政策引导，为服务企业营造良好的创业环境，提高集聚区的经济效率，促进集聚区与江汉区经济社会协调发展。 

　　2、构建完善的产业配套体系。要以专业化、规模化为方向，大力发展律师、会计、审计、咨询等服务业，鼓励中外专业服务机构在江汉区设立机构，形成规模大、层次高、专业化的现代服务体系。要建设集检测、科研、标准制修订、技术服务和科技中介功能于一体的武汉市乃至湖北省的测评、认证公共服务平台，提升对制造业服务、引导以及支撑力度。积极鼓励外商投资设立国际服务外包企业，承接跨国公司的外包项目。大力发展国际金融结算、会计服务等配套专业服务，培养一批江汉区本地专业服务中介机构，打造江汉区特色的金融结算服务产业链。 

　　3、提高集聚区企业间协作水平。企业只有在生产专业化基础之上，提高专业化协作水平，才能使现代服务业集聚区内的企业都能享受到规模经济的好处。江汉区要出台措施，鼓励企业建立战略联盟，与其它企业通力协作，延伸产业链条，实现优势互补。要通过区域合作、行业合作、地方政府合作、高校合作、科研机构合作等多种方式，加快促进江汉区传统服务业业向现代服务业转型和融合，壮大和提升以服务武汉圈制造业为基础的优势服务业。 

　　4、大力发展技术创新服务业。江汉区要围绕现代服务业集聚区的产业发展重点，加快培育科技咨询业、技术贸易服务业、科技孵化服务业、科技信息服务业、技术监督服务业、科技风险投资业等骨干产业，建立配套的科技服务支撑体系，形成从技术研发到产业化和配套服务一条龙的发展格局。 

　　5、注重引进培养高素质服务业创新型人才。现代服务业是高技术、高知识密集、高附加值的产业。高素质的服务专门人才，不仅是推进现代服务业发展的物质基础，也是建设现代服务集聚区的重要支撑。在加快复合型、市场导向型服务人才培养步伐的同时，要大力吸引大量海外留学人员来江汉区创办承接国际服务外包企业，为江汉区发展和承接国际服务业外包提供人才支撑。根据武汉市吸引人才政策，并加大力度强化人才奖励和保障制度，调动各方力量在住房、医疗等方面给予高端服务人才激励政策和保障制度，努力形成灵活的人才引进、培养和保障机制，增强现代服务业发展的智力支持。 

　　6、促进生产性服务业和先进制造业融合发展。制造业是生产性服务业发展的前提和基础，生产性服务业则是制造业的补充和延伸，是一种共生互动的关系。要依托武汉市和武汉城市圈的强大制造业基础，以政策为导向，以市场为目标，以创新为手段，一方面通过加大招商引资力度，吸引制造业企业从制造加工环节向“微笑曲线”两端延伸，逐步将运营管理、投资结算、研发设计、品牌展示、产品营销等功能从制造环节剥离出来，转移至江汉区。另一方面积极引进第三方的专业服务企业，结合现代网络信息技术，形成与制造业和谐共生、融合发展的生产性服务业体系。 

　　提案人：余建国 武汉东创投资担保有限公司