2022年以来，江汉区民政系统深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省、市民政工作会议精神以及区委、区政府部署要求，聚焦重点强措施，改革创新促发展，攻坚克难抓落实，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等工作全面推进，为服务全区经济社会发展大局做出了积极的贡献。主要工作情况如下：

一、工作开展情况

（一）聚焦“弱有所扶”，着力提升兜底保障水平

1、进一步扎紧民生保障网。截至11月底，全区共有最低生活保障对象4284户5758人，低收入边缘户123户236人，特困人员救助165人，孤儿及事实无人抚养儿童31人，享受残疾人两项补贴对象4806人，执行临时救助1447人。按时足额发放各类社会救助及福利资金，1-11月累计发放各类救助资金7533万元，全区应保尽保率、应救尽救率100%。

2、持续推进社会救助领域创新试点。将社会救助领域证明事项告知承诺制试点范围扩大至全区，精简证明材料，优化审核确认流程，将低保审核时限压缩至5个工作日，特困审核时限压缩至3个工作日，急难型临时救助审核时限压缩至1个工作日，截至11月底，新增各类社会救助对象400余户。创新编制《江汉区困难群众帮扶工作指南》，结合江汉实际，全面整合困难群众帮扶政策、明确帮扶标准、落实帮扶经费，突出救助的效果导向，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

3、扎实做好流浪乞讨人员救助。落实重要节日集中安置工作要求，对16人次进行集中安置救助。截止2022年11月，出动救助车148次，出动人员590人次，救助19人次，支付救助资金12万元。救助管理服务质量得到明显提升，群众咨询投诉回告率100%。

4、深入开展精神障碍患者社区康复。今年以来，江汉区精神障碍患者社区康复服务覆盖全区12条街道，动态跟踪807名患者家庭，并开展康复训练、医疗随诊、社会倡导服务等惠及2000余人次，居家精神障碍患者社区康复接受服务率达到41%（目标值30%）。

5、切实做好关心关爱儿童服务。今年针对我区在册孤儿7名、事实无人抚养儿童24名、困境儿童（低保儿童）463名开展生活救助、学业就业帮扶、医疗救助、心理疏导、家庭寄养、家庭监护指导、社会融入、关心关爱等服务，处理紧急个案7个；在元旦、春节、六一、暑假等重要时间节点，整合爱心单位、爱心人士等资源，共计走访我区困境儿童200余人次，筹集慰问物资、资金共计21600元。

（二）聚焦“多元共治”，着力提升社区治理效能

1、持续开展国际化社区试点创建工作。制定印发《江汉区国际化社区创建试点工作方案》，及时下拨整合市、区级专项经费52万元用于开展国际化社区创建工作。开展国际化服务设施改造升级。推进创建社区居民园区双语标识建设，为外籍友人营造便利、舒适的居住环境，制作了中英双语版本的反诈骗宣传册、便民生活手册等，发放给辖区外籍人员，同时定期按照服务对象需求做好服务设施升级。

2、强化社区工作者能力提升。组织开展社会工作者考前培训，举办江汉区社会工作师考前辅导培训班，全区报名参考的300余名社区工作者参加了此次线上培训。2022年我区共有57名社区工作者通过社会工作者职业水平考试。建立培训体系，梳理工作机制，对全区社区书记主任、社区骨干和社区社工室负责人开展专项能力提升培训，提升专业性。推进社区干事招聘工作。2022年全区面向社会公开招聘社区干事85名，并从中单独拿出17个名额招聘2022届高校本科毕业生，充实社区工作者队伍，推进社区治理现代化，让“小”社区成为高校毕业生干事创业“大”舞台，目前招聘工作笔试环节已圆满完成。

3、深入推进“五社联动”机制。建立“区－街－社区”三级社会工作服务体系，通过做强区级平台、做实街道中心、做优社区社工室，不断健全完善“1233”工作机制向“1235”升级转型。全区已建成街道社工站12 个、社区社工室 95个。加大资金投入力度，整合省、市、区级三级财政专项资金300余万元用于街道社工站社会化运营。依托社区社工室，健全完善社区协作治理机制，不断激发居民自治活力。按照民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的标准和要求，引导居民群众积极参与社区自治，制定符合社区实际的居民公约。截至11月底，各社区共制定（修订）居民公约200余篇。积极培育扶持公益类社区社会组织，全区现有备案社区社会组织1600余个，服务涵盖青少年教育、残疾人帮扶、为老服务、居民调解等多个领域。

4、切实加强清廉社区建设任务落实。联合区纪委机关、区委组织部、区司法局印发《推荐清廉社区建设的实施方案》，组织召开清廉社区建设工作推进会，进一步解读相关文件要求和建设标准；强化工作督导，深入全区12个街道24个社区工作现场，全面了解工作进展情况。指导街道社区结合实际工作，对标对表、抓紧抓实，不断完善工作机制，以“5个清廉”（清廉组织、清廉队伍、清廉制度、清廉阵地、清廉教育）为建设标准，培育两支队伍、制定两份清单、打造两个阵地、建好两个委员会。

5、加强社区党群服务中心阵地提档升级。指导街道积极申报社区党员群众服务中心用房建设项目，会同区财政局、区发改局、武汉金融街投资控股集团等部门和单位多次实地察看拟建社区用房项目情况。通过区内调剂、开发商配建、租赁社区用房的方式，新建社区党员群众服务中心用房项目10个，新增社区用房面积9329.32平方米，投入资金1419.19万元。

6、积极开展共同缔造试点工作。及时对接获得20万试点工作经费的北湖街道横堤社区、唐家墩街道西桥社区、汉兴街道江汉里社区，指导相关社区明确任务、突出重点、打造亮点，将资金用于改善群众身边、房前屋后人居环境的民生实事小事。进一步细化方案，扎实推进试点工作。根据相关工作要求，3个社区已初步制定试点工作实施方案，将因地制宜，结合社区实际工作稳步推进，注重成效总结提炼，充分发挥典型示范引领作用，深入推进共同缔造活动和基层治理创新。

（三）聚焦“老有所养”，着力提升养老服务品质

1、加强养老机构疫情防控督导检查。强化包保责任落实，建立处级干部分片、科室干部挂点包保、“一人一机构”的包保负责制度。包片领导每周全覆盖督导检查不少于1次，挂点干部每天实地督导检查不少于1次，区级平台每天对辖区养老机构全覆盖检查不少于1次，对于督导检查发现的问题，立即下发建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，确保问题整改到位。充分利用技防措施，通过安装视频探头、门磁设备、数字卫兵等多种方式，做到养老机构“一门一探头、一门一门磁、一院一数字卫兵”，对15家养老机构共安装门磁26个，视频监控31个，并对消防通道出入口粘贴封条，人防技防双管齐下，切实筑牢老养老机构疫情防控屏障。

2、强化养老服务供给能力。突出养老服务设施建设，增强养老服务供给能力，深入推进2个街道养老综合体和4个社区养老服务设施建设。及时掌握全区配建房基本情况，局主要领导带队与有关部门、街道进行对接协调，拟定工作计划，明确建设标准和完成时限，有序推进养老服务设施配套建设。对全区养老服务设施进行全面盘点，按照社区全覆盖要求，对同一社区服务覆盖重叠的设施，采取择址新建的方式优化布局，提高使用效率。

3、深入开展社区和居家养老服务。依托“互联网+养老信息平台”，采取服务数据周通报、问题困难月协调、工作进度季调度的方式，深入推进居家和社区养老服务提升行动，探索通过标准化、规范化、专业化服务促进居家、社区、机构养老服务的协调发展，家庭养老床位建设经验在全市养老服务工作部署会上做经验交流。截至11月底，全区建成家庭养老床位807张，社区和居家养老服务订单80376单，覆盖人群2490人，实现服务量和覆盖面双增长，分别同比增长117.67%和103.97%，老年人获得感幸福感进一步增强。

4、全面推进智慧养老服务试点。积极推进人工智能技术在养老服务领域广泛应用。突出专业照护流程、日常管理等痛点难点问题，积极推进江汉区社会福利院人工智能养老机构试点，完成健康档案、信息发布、工作流程、安全预警板块建设。在江汉里社区、电业社区建设智慧养老服务系统，结合家庭养老床位、适老化改造等，打造健康管理、安全监控、应急呼叫等8大应用场景，设立智慧养老展厅，用专业性突破居家养老困境。

5、努力提升养老服务质量。开展养老服务线上线下问卷调查2000余份，找准痛点，及时开展问题整改；印发养老服务宣传册12000余份到社区和老年人手中，扎实开展养老服务宣传。组织全区养老服务从业人员线上线下培训21场、培训1614人次，举办养老护理员职业技能大赛，强化尖子人才辐射带动作用，提升整体服务能力。研究制定《江汉区养老服务设施管理办法》，明确运营考核标准，促进养老服务企业规范运营，进一步提升养老服务质量。

二、存在的问题

一是养老服务人员专业水平还有差距。2022年养老机构长期封闭管理，导致熟练从业人员离职离岗较多，新入职人员受时间、场地、政策等因素多为线上培训，实际操作较少，仅能完成一般性服务工作，专业化、标准化方面还存在短板，服务能力还存在较大差距。

二是人工智能养老氛围还需要加强引导。受产品使用便利性不高、产品价格偏高、老年人固有观念陈旧等因素影响，人工智能养老产品在老年人中的认可度不高，部分老人认为产品操作存在一定阻碍，未能完全满足适老化需求，与全面普及推广人工智能养老的要求还有较大差距，需要加强政策引导。

三是新建养老服务设施进度需加快。根据养老服务设施空间规划以及市级绩效目标任务，我区2022年承担新建4个养老服务网点，但前期工作中符合建设条件的位置较少，新建网点选址存在难度，街道社区需与居民多次协商，导致建设进度较缓。

四是社会救助审核认定时效偏长。少数街道对审核确认工作流程不重视，审批表上填写的时间超过22个工作日，部分街道在适用诚信承诺办理问题上依然存在顾虑，对于疫情条件下的缺项快速办理要求落实不到位；

五是基层主动排查救助力度不够。各级推送的大数据信息还是发现有漏保人员，当前的各级家计调查仅针对在册对象，缺少针对性预警机制，对于日常工作中发现的潜在困难对象不能主动实施救助。

六是社区治理品牌打造力度不够。在党建引领基层治理工作中，对好做法缺乏总结和提炼，形成可推广复制的经验和工作法不多。对于品牌打创缺乏系统谋划，有放一放、等一等的想法，没有系统形成一居一品。

    三、2023年重点工作

（一）全面优化养老服务质量

1、持续强化养老服务供给能力。结合2022年养老服务设施建设情况，进一步梳理底数，按照“整合资源、提质增效、全面覆盖”的原则，统筹推进社区养老服务设施建设，完善网点服务功能，新增具备配餐（送餐）能力服务网点不少于4个，进一步扩大医养融合覆盖面，持续推进街道养老综合体和社区养老服务设施建设。

2、持续推进家庭养老床位建设。在2022年工作试点基础上，全面总结2022年工作，深入开展家庭养老问卷调查，查找在顶层设计、配套政策、老年人观念引导、设备实用性、服务能力等方面的问题，持续推进家庭养老床位建设。

3、持续推进智慧健康养老试点。推广2021-2022年智慧养老示范机构、智慧养老示范社区经验，增加1家机构、2个社区持续开展智慧养老试点，将养老机构服务标准化流程推广纳入试点内容，全面推进人工智能在养老服务领域广泛应用。

4、持续完善监督管理。进一步完善社区养老服务设施监督管理办法，从准入、退出、建设、日常考核等多维度，建立动态督导考核机制；对区级养老服务信息平台进行升级改造，提高养老服务机构技防水平，完善养老服务全流程线上监督管理措施手段。

（二）深入推进基层社会治理

1、深化“五社联动”社会工作机制。紧紧围绕加强基层群众性自治组织建设、完善社区工作者职业体系、健全社区协商工作机制、深化“五社联动”服务机制等内容开展社区共同缔造能力建设，着力培育组织优、队伍好、自治好、服务好的社区典型，助推美好家园共同缔造。加大对街道社会工作服务站项目督导，切实提升专业能力，重点对实务工作的梳理和社会组织参与社会治理工作经验的提炼，着力打造江汉社会工作服务品牌，创新江汉社会工作新模式。指导建立街道、社区建立社区公益基金，链接社会慈善资源，围绕辖区居民需求，形成“五社联动”多元共治局面，形成人人参与、个个尽力、成效共享的生动局面。

2、持续加强社区工作者队伍建设。督促指导街道对2022年新进社区干事进行岗位培训，提升履职能力和处理问题的能力。加大社区工作者关爱力度，切实把关爱疫情防控一线社区工作者的各项政策措施落实到位。在2023年社区工作者培训中增设心理健康课程，切实为社区工作者提供心理咨询和心理疏导服务，缓解工作压力。指导街道社区在不影响疫情防控和日常工作前提下，统筹安排工作力量，采取轮休、补休等方式，保证社区工作者及时得到必要休息。

3、强化社会组织监管。进一步依法落实年度检查制度，重点治理“僵尸型”社会组织和久未开展活动的社会组织，采取整改提高、注销撤销等措施，改变面貌，提高质量。加大对社会组织的监督检查，特别是对履行章程、财务制度的合法性、合规性进行监督检查，确保各社会组织健康有序发展，充分发挥各社会组织服务社会的积极作用。提升社会组织能力建设，积极推进社会组织培育发展工作。通过动员社会组织创新服务方式，提升社会组织自我生存能力。增加服务项目，完善服务功能，积极参加社会公益活动，努力提高服务水平，为经济社会发展做贡献。

4、大力推进共同缔造试点工作，确保工作实效。进一步指导街道社区优化试点工作实施方案，进一步明确工作任务，责任到人，倒排工期，确保高质高效完成试点工作。充分发挥自身在推进社区治理创新中的职能作用，紧紧围绕加强基层群众性自治组织建设、完善社区工作者职业体系、健全社区协商工作机制、着力培育组织优、队伍好、自治好、服务好的社区典型。定期开展指导督导，组织培训交流。我局将及时下达项目资金，加强项目资金的跟踪问效。组建指导督导工作专班对项目执行情况进行适时督导，督促项目要有效满足社区需求、解决社区问题、开发社区资源，按期落实到位。后续，我局将以线上线下相结合的形式，组织相关社区开展实务培训，交流分享优秀项目案例，推动实现共谋共建共管共评共享，确保共同缔造活动落实落地。

（三）进一步扎牢兜底保障网

1、深入推进未成年人保护工作。建立健全区未成年人保护工作协调机制，完善未成年人保护工作网络，打造一站式儿童福利保障和未成年人保护综合服务平台。通过政府购买第三方服务，建设区未成年人保护中心，依托“12345”开通未成年人保护热线，逐步形成部门联通联动、资源共建共享的关爱保护机制。

2、拓展救助保障覆盖面。健全统一的城乡低收入群体精准识别办法，进一步完善兜底型、支出型、急难型救助，探索发展型、关爱型救助，实施分层分类、城乡统筹的精准救助。通过政府购买第三方服务开展资源链接社工服务项目，实现困难群众诚信申报、街道审核确认、第三方调查评估、社工资源链接、区民政局绩效评价的工作闭环。

3、开展“基层社会救助能力提升试点工作”。通过政府购买服务，加强基层社会救助经办能力建设，在困难群众较多的社区建立社会救助服务站，关爱基层救助工作人员，加强业务培训，并为其提供必要的工作场所和交通、通信费用以及薪资待遇。不断完善家庭经济状况调查评估机制，优化社会救助工作流程，扩大救助覆盖面，努力提高服务水平。鼓励各街开展社会救助改革创新，扩大社会救助证明事项告知承诺制试点，探索推进社会救助领域信用体系建设。

4、加强业务能力培训。建立基层工作人员岗位培训制度，加强日常业务培训力度，采取政策解读、专家授课、经验介绍、案例分析、互动参与等形式，切实增强基层工作人员对社会救助政策的理解和把握，打造政治过硬、业务素质高、对困难群众有感情的社会救助工作队伍。