一、政策背景

根据武民政[2020]（26号）《武汉市民政局关于大力培育社区社会组织引导其参与基层社会治理治理的意见》文件要求，江汉区民政局围绕“五社联动”核心内容，探索建立了江汉区培育社会组织参与社区治理服务的“1235”工作模式，构建了区-街-社区三级社会组织培育和管理网络，先后制定《江汉区关于购买社会组织服务事项的指导意见》、《江汉区社会组织培育与管理指南》、《江汉区民政局关于大力培育社区社会组织引导参与基层社会治理的实施方案》等一系列指导文件，推动我区社区社会组织服务平台建设和各类社区社会组织健康有序发展提供政策支撑，也为江汉区社会组织、社区社会组织规范、有序、长效地参与社区治理服务实践奠定了坚实的基础。

二、主要做法

在培育发展社区社会组织的过程中，我们注重发挥街道社会工作服务站的积极作用，通过发掘培育居民骨干，引导其积极表达需求、参与议事协商、监督落地实施成效，以此实现社区居民从早期被动参加到后期主动参与、从问题提出者到方案建言者再到具体行动者的双重转变。再加上基层党政部门和辖区单位等参与主体，便呈现出了多元共治的发展格局。

1、夯实组织服务平台，助力社会组织“活下来”。

江汉区公益创客空间根据全区社会组织发展需求，将社会组织孵化培育和社会组织党组织建设充分融入同一个公共空间，打造江汉区社会组织孵化培育的“红色益站（社会组织党建服务中心）”和“创客天地”，为社会组织、社区社会组织提供党建服务、组织培育、人才培养、创新发展、资源链接等服务。探索街道社会工作服务站与枢纽型社区社会组织合署办公机制，实行“一址多用”。目前全区除拆迁街道、社区外，12个街道社会工作服务中心、94个社区社工室已全面建成。梳理制定了《江汉区社会组织培育管理指南》，区级社会组织管理服务中心利用月度联席会加大对各街道社会工作服务中心建设与服务工作的督导与协调力度，力争做到服务不断档、时间不空档；街道社会工作服务中心为社区社会组织提供党建引领、政策指导、培育孵化、能力建设、资源对接等综合服务；社区社工室以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，紧密结合社区的特点，做到了“三个摸清”，即通过调查研究，摸清社区社会组织服务对象的数量、类型、分布等具体情况；通过各类渠道，广泛征求意见和建议，摸清群众的需求；根据群众的意见和建议，摸清影响和制约本辖区社区社会组织发展的突出问题，将居民急需的服务项目、可为民服务的人员、可利用的服务设施进行梳理，分类建档，为社区社会组织培育发展奠定基础。

2、孵扶结合，助力组织持续发展“长得快”。

为助力社区社会组织成长，我区连续举办了三届“益汇江汉”系列公益创投大赛，在全区范围内重点支持社区自治类、社区志愿服务类、公益枢纽类等组织发展壮大。无论是从大赛项目的服务人数、服务群体，服务队伍还是从社会组织的培育和发展上来看，“益汇江汉”系列大赛作为全区治理的推手，能够推动区内各社会治理和服务机构的交流学习，同时能够有效推动社会力量参与社区治理和服务。例如在第三届“益汇江汉·共治社区”公益创投大赛开展过程中，区级孵化基地通过开展项目设计、公益活动策划、社区动员等相关项目优化辅导培训，累计开展大赛训练营3期，投入近40万元资助30个社区公益项目，服务地区涵盖江汉区11个街道，服务类型涉及社区环境治理、青少年服务、老年服务、主题空间营造、垃圾分类、志愿者培育等多个方面，各项目已组织开展活动120多场，项目直接受益人数达8348人次。同时购买了第三方财务托管服务，有效解决了社区社会组织的发展困境，一批社区社会组织向专业社会组织转型，例如花仙子花友社、江汉区青少年航空模型科普中心、一二一社区公益服务中心等纷纷正式注册规范发展。

3、资源统筹，助力社区社会组织“走得稳”。

我区成立了江汉区社会组织联合党支部，加强党组织对社会组织、社区社会组织各项工作的领导，确保其沿着正确方向发展。将党建与社区服务结合起来，积极开展支部主题党日、党史学习知识竞赛等活动，加大对社区社会组织优秀典型、先进事迹的表扬、奖励和宣传，营造社区社会组织发展的良好氛围。同时为推动家庭服务、健康服务、养老服务、育幼服务等领域的社区社会组织积极主动融入社区便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务，我区制定了《江汉区关于购买社会组织服务事项的指导意见》，通过平台梳理需求与发布、社会组织走访调研、购买方参与路演评审等环节，为唐家墩街、新华街、满春街、民意街、花楼水塔街、万松街、汉兴街等街道、社区提供街道社会工作服务中心运营、老年人服务、青少年服务等规范化政府购买服务，累计资金高达265万。在市民政局大力支持下，我区积极整合区级财政专项资金268万元、链接各类慈善资源190万元，以“五社联动”服务形式，引入8家专业社会组织落地11街道和11个社区为重点人群积极开展和提供心理疏导与社会工作服务，培育社区社会组织，有效缓解社区疫后修复压力。

三、取得成效

一是社区社会组织的数量明显增长。从2019年的1083支到2021年底的1620余支，呈现明显的递增趋势，且涌现出了以中青年居民和社区在职党员志愿者为主要力量的社区社会组织。在稳步发展已有社区社会组织的同时，新生社区社会组织也得到一定发展，在回应和参与社区治理难题上逐步彰显力量。如花楼水塔街“星光志愿服务队”，这是一支诞生在疫情防控最严重时期的社区社会组织。在街道社会工作服务站的带领下，从线上的心理支持服务到线下的防控值守、卫生清理、组织文化活动，一直秉持着服务社区、服务社会的初心，队伍人数也从十余人扩张至三十余人，包含社区老党员、社区青少年、热心居民等群体。

二是向志愿服务型组织转型的意愿明显增强。在街道社会工作服务站的培育引领下，一批各具特色的文娱型社区社会组织纷纷转型，他们在助力民生服务方面发挥了强有力的作用。如：满春街道中大社区“鸿雁志愿服务队”，前身是“鸿雁艺术团”，参与社区各类节庆表演，主要提供舞蹈表演、歌曲表扬等文娱性服务。在街道社会工作服务站的引领培育下，该组织积极申报区级公益创投大赛，并成功获得资助。团队成员在为社区老年人带来疫后心理疏导服务的同时，也亲身感受到社区志愿服务带来的力量，实现“文娱型-志愿型”社区社会组织的成功转变。

三是更新了居民参与社区治理的渠道并助力社区减负增效。区内社区社会组织在老旧小区改造、环境治理保护、助老爱幼、社区安全维护等诸多方面都进行了丰富多彩的创新实践，涌现了很多温暖的助人故事和生动案例。如：万松街妙墩社区“妙邻”睦邻志愿服务队，通过下沉党员与楼栋党员结对认领服务清单，针对小区独居老人，每天敲敲门，买买菜，聊聊天，组织志愿者每天维护小区内单元、院落清扫工作，为居民设计开展各类活动，协助社区梳理辖区资源，在传播睦邻文化，搭建邻里之间互相帮助的支持性网络方面发挥了作用。又如：新华街取水楼社区“白杨树志愿服务队”，这是一支有智有谋的社区社会组织，他们在老旧小区改造过程，为改造项目的实施出谋划策，做好社区与居民直接的沟通桥梁，参与社区规划、改造与管理，成为社区建设中的“指导员”、“宣传员”和“管理员”。

我们将继续推进社会组织、社区社会组织参与社会治理的“1235”工作机制建设，构建好社会组织参与社会治理的平台，优化社区社会组织发展环境，激发社区社会组织参与基层治理的热情和活力，协助社会工作者、社区居民骨干依托社区，在服务社区困境人群，协同社区治理等方面积极担当、主动作为，更好的凝聚多元共治合力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

武汉市江汉区民政局

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