2017年，江汉区行政审批局在区委区政府的正确领导下，在市政务服务管理办公室的关心指导下，深入探索实施区级行政审批综合体制改革，通过创新审批模式，改革审批机制，完善服务平台等措施，减少办事环节、简化审批流程、压缩办事时限，全力打造高标准、高品质、高效能的行政审批政务服务平台，改革成效凸显。区级91类共354个行政审批服务事项全部实现“一次办”，其中“马上办”143项，占 40.40 %，“网上办”178项，占50.28 %，均超额完成改革目标。全年政务大厅共办结各类审批服务事项29.6万件，发出各类证照17.6万份。其中，办理行政许可事项3.68万件，占总量的12.43%；办理公共服务事项25.92万件，占总量的87.56%。群众评议满意率超过98%。

一、抓改革促创新，助力审批工作提质增效

围绕综合行政审批体制改革，着力实现“马上办、网上办、一次办”的改革目标，推进改革纵深发展。

一是筑牢制度基础。在审批事项、审批环节划转到位的基础上，突出抓好审批流程再造和审批监管衔接到位的制度建设。区委办公室、区政府办公室联合印发了《江汉区综合行政审批改革实施意见》、《江汉区行政许可事项审批与监管协调联动机制》、《江汉区建设项目行政审批流程再造实施意见》等一系列文件，局党组研究实施了批管联动制度、现场送达《廉洁规范审批监督卡》制度、推进了行政审批工作的有序开展。

二是优化服务流程。通过创新举措实施集成审批、网上审批、全程帮办、模块示范等服务方式，进一步整合服务渠道，优化办理流程。重新编制办事指南和示范文本，以“完整、简洁、明晰”作为一次性告知的工作标准，将办成事情的关键点“一口说清”。通过流程再造，减少办理材料225项，材料精减率达32%；办事耗时最长的“一件事情”由78个工作日提速到5个工作日，提速率达到94%。

三是坚持批管同步。一方面前移审批关口。实施预告知、预服务等服务方式。经济类审批科和现场勘察科联合推出食品经营事务帮办服务，主动上门，现场指导，给出意见，确保企业能够一次性办结通过。另一方面实行批管联动。建立工作联系会制度，提高行政审批服务效率与工作水平。审批科室每月定期向监管部门推送上月的审批、现场勘察情况，强化与职能部门的定期交流与沟通，实现信息共享。

二、抓重点优服务，力推线上线下齐头并进

以优化服务举措为重要抓手，切实提升服务水平，拓展服务功能。

一是推进“一张网”建设。先后研发了门户网站、网上办事大厅、手机APP、微信公众号“四位一体”的服务平台，向企业群众提供办件信息公示、网上预约取号、网上预审、网上审批等服务。目前经济类审批科名称预先核准及企业设立登记网上办占比超过60%。大力推进“网上见”活动，专门举办商务秘书公司、孵化器公司、中介组织等各类服务对象培训班，显着提升办事企业群众的“网上办”意识和水平。

二是建强“红色”帮办队伍。探索实施前台引导、免费复印、网上办体验区，设置开放式帮办台，有效解决服务对象不专业、不熟悉的问题，提高窗口办件一次性通过率。自9月开始实行免费复印，月均复印资料10万余张，帮办窗口日均接待群众260余人。在办证高峰期，对区规划分局窗口、房产交易与监管窗口、地税窗口、出入境窗口实行“6+2”工作制，缓解办事群众多、等候时间长的问题。

三是积极开展“上门”服务。结合千名干部联系千家企业主题实践活动，推行重难点审批事项跟踪管理和企业上门服务。针对企业生产经营过程中遇到的问题，积极组织局内审批人员进行现场调研、送政策上门、了解企业需求，讲解法律法规要求、介绍审批办理手续。2017年，我局分别为福星惠誉、武汉手盟科技股份有限公司及西园商业街等20余家企业，提供上门服务共计20余次，得到企业的一致认可，为强力推进我区招商引资工作奠定了坚实的基础。

三、抓基础强指导，助推基层服务体系建设

以落实区人大“一号议案”为契机，强力推进12个街道政务服务中心建设，打造功能齐全、形式多样的街道公共服务平台。

一是规范基层服务阵地。做好建设服务场地、配好办事队伍、规范服务事项和健全管理制度四个重点工作。12个标准化街道政务服务中心，办事大厅面积在600平方米的超过8个；与区委党校联合举办两期工作人员培训班，集中对街道中心160余名工作人员进行业务、礼仪培训，实现街道窗口工作人员全区通用。结合实际，建立健全岗位职责、限时办结制、首问负责制、绩效考评等系列工作制度，科学管理人员，健全服务机制。

二是提升街道服务水平。拓展街道政务中心网上服务，研发“江汉区街道网上办事大厅”，将网上办事向基层延伸，实现了街道105项服务事项在网上和实体大厅办理，率先在全市实现了市、区、街三级政务服务网络平台互联互通。通过日常突查、明察暗访和目标绩效考评等方式，认真查找基层阵地在窗口建设、大厅管理和事项办理服务中的问题，有针对性地实施指导和监督。从总体情况来看，我区政务服务机构整体情况良好，群众满意度稳定增长。

四、转作风提效能，全面提升为民服务水平

结合“整区红色引擎工程”，培育“红色头雁”、繁荣“红色文化”，引导工作人员树立文明高效的优良形象。

一是学用结合“强意识”。紧紧围绕“红色引擎”工程，全面提升机关党建水平。创新学习方式，利用“支部主题党日”活动、党组中心组学习、参观红色教育基地和组建机关党员微信群等方式，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。同时，积极培育“红色头雁”，开展党员服务先锋岗、青年文明号、巾帼文明岗争创活动，强化先模人物的示范引领作用，在单位形成比学赶超的良好氛围。

二是强化监督“树形象”。坚持每天巡查，主动加强监管，变事后监管为事前主动；在现场勘查等直接接触群众的环节，实行《廉洁规范审批监督卡》制度，主动接受群众监督，全年共发放监督卡4000余份。全年未发现一起违规违纪行为。

三是全面进步“上水平”。一年来，“和谐”大厅建设明显进步。大厅全年未发生有影响的群体事件和安全事件，受理各类投诉件133件，投诉反馈率100%，满意率98%。文明程度显着提升，在全国文明城市复查年，全年综合排名稳居全区前列，多次检查得到满分。收到各类锦旗14面，感谢信件59封。

2018年工作安排及重点工作

2018年，是区级行政审批综合体制改革进一步走入深水区，走向规范化的关键之年，为实现全市政务服务最优城区的工作目标，区行政审批局（区政务服务管理办公室）将围绕以下几个方面开展工作。

一、工作思路

行政审批局2018年的主要思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力为建设富裕活力美丽幸福新江汉营造全市一流的政务服务软环境。以深化“三办”改革为契机，着力提高行政审批效率，着力提升政务服务水平，深化街道政务服务中心建设，实现全区街道政务服务中心“标准化”全覆盖。着力推进“马上办、网上办、一次办”改革，重点加快“网上办”改革进程，实现全程网上办结率有明显提升。

二、重点工作

（一）着力提升行政审批效率

1、深入推进政务服务“互联网+”建设。继续深化“三办”改革。推进“一次办”向“马上办”、“马上办”向“网上办”迈进，加快实现“网上办是常态、网下办是例外”，探索实施具有江汉特色的“网上见”网上审批新模式。

2、强化行政审批规范化建设。以部门联动为基础，探索高效审批“全流程”。着力建立起一整套“模板化、标准化”的审批“样板图”。通过标准化、规范化建设，进一步提升行政审批水平和效率，将日常审批行为的精细程度、制度体系建设上升到新的高度。

3、进一步加大“批管同步”建设力度。在现有信息互通、联合踏勘、联勤联审的基础上，探索重点对象、重点群体的审批与监管联动模式，多管齐下、联合施策，形成辖区良好的市场经营环境，创造全市一流的政务服务环境。

4、不断提高行政审批和政务服务办事效率。根据效能建设的相关要求，对在区级审批权限范围内的办理事项，进一步优化审批流程、加大联办整合力度，压缩办件时限，有效提升工作效率。

（二）努力提升政务服务水平

5、加快推进政务服务大厅新址建设。2018年是政务服务大厅新址的建设年，我们在学习借鉴各地先进经验的基础上，进一步推进功能整合，深化“一站式”建设，优化“一窗式”设计，扩大“多点式”布局，力争实现办理事项应进必进、服务功能便捷齐全、服务渠道多头并进，让办事企业和群众的办事体验感和获得感显着增强。

6、深化试点不动产交易和登记“一窗办结”。充分发挥中心城区试点区的政策优势，加大不动产登记事项“一网受理、一窗办结”的改革力度，协调相关部门深度融合；依托市级“互联网+不动产登记”平台，利用门户网站、网上办事大厅、微信等渠道将办理不动产登记相关材料一次性告知，避免群众多次跑，架起一条便民办事的“快速通道”。

7、实现街道政务服务中心标准化“全覆盖”。全面落实市、区制定加强街道政务服务中心建设实施意见，2018年底实现本区12条街道政务服务中心实现面积达标、设置规范；服务事项按照市级指导清单实现全区统一，事项的办理流程、办事指南做到标准化、规范化。

8、进一步加大政务公开力度。依托网站、手机APP、微信公众号、电子查询系统、发放《办事指南》、业务宣传册等载体，积极搭建信息公开平台，推进政务公开形式多样化。探索、运用现代化信息技术，改进审批、公开方式，杜绝暗箱操作，实现阳光审批。

9、加快规范档案室建设。严格按照《湖北省机关档案工作目标管理考核办法》要求，加强基础设施建设，规划建设优质档案室，加大档案管理投入，使审批档案、机关档案管理水平有质的提升。

10、健全完善内部各项制度。在原有制度的基础上，通过修正完善，进一步明确行政许可从受理、现场勘查到审批发证的工作流程和工作职责，强化规范化运作，以制度建设为保障提高全区政务审批服务效能。

（三）加强机关内部建设

11、建设具有向心力、战斗力的领导班子。坚持落实班子学习制度，加强对党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，努力提高班子成员领导能力；认真开展批评和自我批评，不断改进工作作风；真抓实干，不断提高班子成员决策的科学性和工作的实效性。

12、抓实抓细政治巡察整改工作。及时成立整改工作领导小组，对照巡视组反馈的问题，逐一认领分析研究，逐条细化整改措施，逐项明确任务分工，把整改工作纳入全年党建工作重点，层层压实责任，传导整改工作压力。

13、进一步加强政务服务队伍建设。继续推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、预约服务制、责任追究制等制度。持续开展“星级”示范窗口和“微笑明星”评创活动，发挥典型示范作用，提升审批服务质量。

14、加大政务服务窗口建设。建立健全日常巡查、明查暗访、电子监察、领导巡视、专项督查相结合的“五位一体”督查新机制；加强对办事大厅的值班检查，实行日巡查、周互查、年度考核，并将考评结果与绩效奖惩挂钩，努力推进政务服务窗口建设。

15、进一步加强机关作风建设。持续推进服务型、学习型、创新型党组织建设。结合专题民主生活会、组织生活会，广泛而深入的开展批评与自我批评，落实整改，将成果转化为长效机制，使机关党建水平明显提高。

（四）推进各项工作全面进步、全面过硬

16、推进“两学一做”常态化、制度化。结合实际制定学习方案，通过局网站、微信群等网络媒体加强宣传和交流学习，利用党员活动、走访调研等载体，开展“学习十九大”专题党课、主题党日、座谈交流、开设学习园地等活动，使广大党员干部学深悟透十九大精神，切实做到真学真信真懂真用，从而指引干好各项工作。

17、进一步深化文明创建活动。紧密结合窗口特点，以便民利民为导向，以转变作风为着力点，以群众满意为标准，深化多种形式的创优评优活动，充分发挥党员干部的先锋模范作用，大力培育和宣扬先进典型，树立良好的政府窗口形象。

18、积极开展综治维稳活动。始终把综治平安建设放在全局工作的突出位置，进一步健全工作机制，落实领导责任，努力维护社会稳定；进一步加强管理创新，推进“大调解、大防控、大维稳”工作网络构建，多措并举巩固提升创建水平。

19、加强审批队伍的法治培训力度。以全面推进依法行政为核心，稳步推进法治建设。明确培训重点，加强《行政许可法》、《行政处罚法》等学习。通过单位组织集中学习、参加上级主管部门培训、审批人员个人自学的方式，不断提高依法审批意识。

20、继续加大安全大厅建设。完善安全生产制度，聘请第三方专业单位进行检查指导，切实加强办事大厅的安全防范和监控。提升安全生产意识，加大安全生产知识的培训和宣传，有效杜绝各类安全隐患。