2020年，全区城市管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“民有所呼、我必有应”为要求，以大城管考核成绩进入全市中心城区前三名为目标，在提升城市管理精细化水平上下功夫，为推进江汉疫情防控和经济社会发展“双胜利”、全面建设精致美丽新江汉贡献力量。

一、巩固军运整治成果，让市容更有序

1.发挥巡查作用。继续坚持军运标准，全面推广军运会期间执法监管、环卫保洁的有益经验，进一步加大路面巡查力度，通过“第三方”日常检查、专班巡查、指挥调度中心调度等措施，利用信息化手段，及时发现和处置各类市容环境问题，巩固军运会整治成果。

    2.强化督查督办。建立第三方检查快速反应机制，及时进行调度，形成全区“一盘棋”。建立案件分级机制，对各渠道案件认真处理、及时回复。健全督查督办机制，对重复投诉、多次投诉、久拖不决的问题，限期整改；落实三级督办，对各类案件及问题，由局督查科进行一级书面督办；整改不到位的，由区城综委办向责任单位主要领导制发督查通报，进行二次督办；仍不整改的，上报区政府办督查室进行三级督办，确保整改落实到位。

    3.优化考核机制。以全区大城管考核成绩进入全市中心城区前三名为目标，合理制定街道、部门排名目标。对照市级标准，修订全区城市综合管理工作考核奖惩办法，将市、区、局三级精细化管理标准融入考核评分细则，实行“红黄旗”制度，引导街道转变思路，建立常态化、精细化、规范化管理模式。将执法正规化、环卫市场化、垃圾分类、背街小巷环境等市、区重点工作与大城管绩效挂钩，提高街道、部门重视程度和落实力度。

    4.加强智慧管理。充分利用信息化提升城市管理工作，依托区《精致江汉城区功能品质提升信息管理系统》、区城管执法局指挥调度中心系统、智慧执法系统等，搭建智慧管理平台。通过智慧管理平台，强化日常监管，建立快速反应机制。对市、区安排的工作任务，第一时间跟进，督促重点工作落实到位。同时，及时发现和处置各类市容环境问题，提升城市管理效能和智能化水平。

二、改革城管执法体系，让管理更有效

    5.建设法制城管。加强法律和业务知识培训，深入开展以案析法活动，提升执法人员法律知识和执法办案水平。推行上门宣传提示、律师驻队执法、借助司法执行三种模式，探索城市管理“非现场”执法和“集约式”执法新路径，提升依法执法能力。加大执法办案力度，强化行政执法办案标准化管理，提升案件办理数量及质量。落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，进一步规范执法行为。

6.深化执法体制改革。按照“民有所呼、我必有应”的要求，推进城市管理重心下移，加强基层管理力量，创新管理模式，适应城市精细化管理的要求。执法大队除保留专业性跨区域较强的少数职能外，将区属管辖的环卫、广告、燃气、环保、园林、餐厨垃圾、汽修、驾培等监管职能下放街道。积极参与街道组建综合执法队伍，持续推进执法力量下沉，执法队员的人员、办公、设施设备经费全部下放街道。强化街道的统一指挥调度，执法队员接受街道考核，调动、任免听取街道意见。

    7.提升队伍正规化水平。坚持文明、理性、平和执法理念，加强执法队伍教育培训和规范化建设，提振队伍精气神。严格执行一敬礼、二亮证、三宣传、四纠违、五处罚工作流程，避免粗暴、野蛮执法。深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，组织开展“大练兵”行动。按照队伍正规化建设标准，全面完成街道执法中队“五室”建设，达到办公场所、门牌标识、办公秩序及装备配备标准化、规范化，提升街道城管执法形象。建立执法队员责任清单、月度考核、年度排名、职级晋升制度等制度，加强队伍正规化管理。   

8.建立街道综合巡查员管理体制。改革城管协管员体制，建立街道综合巡查队伍。探索根据面积、人口等核定街道巡查经费，鼓励各街道通过市场化方式组建综合巡查员队伍。规范街道综合巡查队伍着装及车辆标志标牌，建立街道综合巡查员培训、管理、奖惩、退出等制度。实行街道综合巡查员绩效管理，建立层级，奖优罚劣，充分发挥街道综合巡查队伍在城市管理中的巡查、发现、宣传和劝导作用。

9.强化环境综合整治。加强户外广告招牌治理，推进商圈户外广告提质。制定《江汉区景观亮化运行维护管理办法》，规范景观亮化管理，提升灯明景靓水平。持续开展“拆违飓风行动”，大力拆除存量违建，确保新增违建零增长。严控占道挖掘，统筹协调同一路段的各类挖掘需求，及时查处各类违章占挖城市道路的行为。建立餐饮油烟、施工噪声智能化执法管理模式，对主干道商业噪声、夜间施工噪声、餐饮油烟采用柔性执法方式。推进铁路（轻轨）沿线、城乡结合部环境整治，强化临街晾晒、渣土污染等专项整治，确保全时全域井然有序。

    三、优化环卫作业方式，让环境更美丽

    10.持续推进垃圾分类。加大生活垃圾分类工作推进力度，居民社区垃圾分类覆盖率达到85%、公共机构和企事业单位覆盖率达到100%。进一步落实街道、部门、单位及垃圾分类投放管理责任人责任，充分发挥社区居民和志愿者在垃圾分类宣传、引导、督导中主体作用，形成属地管理、责任人为主、居民参与、上下联动、齐抓共管的工作格局。完善垃圾分类工作检查考核机制，将生活垃圾分类工作纳入文明单位评选、城市综合管理考核、社区综合治理考核等，确保取得实效。以垃圾分类为契机，对垃圾收集、转运流程进行规范管理，初步形成干湿分离的垃圾收集及转运体系，提升垃圾处理水平。

11.全面完成环卫市场化。着力提升环卫精细化管理水平，提高工作标准，优化作业方式，强化监管考核。大力推进环卫市场化，局管道路、街道、社区环卫市场化率达到100%。积极引进全国一流公司参与到江汉区的环卫作业中，制定针对市场化企业的检查考核办法，实行末尾淘汰，提升市场化企业管理服务水平。在主次干道、市民满意路推广“垃圾不落地”、“定时分类收运”、“以洗代扫”等环卫新做法，推广以果皮箱为中心的巡回保洁体系，将主次干道、市民满意路打造成精致环卫的标杆，发挥示范引领作用。同时，在前期改革的基础上，将街道、社区环卫市场化与推进生活垃圾分类相结合，将环卫保洁工作向楼道、屋顶延伸，提升社区环境品质。

12.加强固体废弃物管理。持续推进“桶车站场”专项整治，全面取缔固体废弃物当街转运，杜绝车身不洁、跑冒滴漏、异味扰民等问题。配合生活垃圾分类工作，加快建设环卫场站，合理布局干湿分离的垃圾转运场地，弥补湿垃圾转运场地不足。抓好固体废弃物收集、转运站点管理，推进固体废弃物转运市场化，改善垃圾收集、转运环境。完成罗家嘴环卫车辆停保场建设力争年内投入使用。加快湿垃圾处理设施建设，在农贸市场升级改造中配套建设湿垃圾处理设施，推进湿垃圾就近资源化利用。

13.全面推进环卫执法。切实履行环境卫生执法职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究。加大对影响环境卫生管理违法行为的巡查力度和执法力度，对各类乱扔废弃物、未按规定投放生活垃圾、未按规定收集运输处置餐厨垃圾、未按要求堆放运输建筑垃圾等违法行为进行严厉处置。

14.持续开展爱国卫生运动。结合疫情防控常态化的要求，提高背街小巷及社区日常清扫保洁标准，采取增点、加人、延时等措施，提高清扫保洁频率。坚持每周进行一次全覆盖消杀，确保路面干净整洁无毒。做好废弃防护物品的分类收集和处置，确保垃圾日产日清。坚持开展周末大扫除，引导居民建立良好的卫生习惯，消灭背街小巷、老旧社区环境死角。

    四、提升背街小巷环境，让社区更舒适

    15.深入开展“四清一化”行动。推进老旧社区、背街小巷“四清一化”行动、“清洁家园”行动，组织开展“美丽街区”创建工作。落实“三长”制，发动社区群干参与到背街小巷、社区环境整治中，逐步实现所有社区及背街小巷无暴露垃圾、无乱堆乱放、无违规占道、无乱贴乱画、无道路破损、无凌乱管线、无井盖缺失的目标。发挥区城综委办公室、区城管执法局指挥调度中心作用，加强对背街小巷、社区环境的检查考核及督查督办，全面提升背街小巷及社区环境品质。

    16.创新“门前三包”机制。按照“一门一档、一户一案、一家一码（二维码）”的要求，试点开展“门前三包综合性户籍式”管理，搭建管理平台，建立商户档案。按照属地管理原则，将“门前三包”纳入街道综合巡查内容，实行经费包干，由街道统一管理。加强对街道“门前三包”工作的检查、考核、监督，提升“门前三包”工作实效。

17.加强园林绿化监察。加大路面巡查，严格执法监管，及时发现并从严处置毁绿、占绿行为。健全完善城管、园林联席会议、工作通报、信息共享及投诉处置制度，协调解决重难点问题。创新宣传方法，深入居民社区开展法律法规宣传活动，增强居民法制观念和文明意识，营造爱绿护绿的良好氛围。

18.强化共享单车管理。在重点路段、区域增加非机动车停放点，引导共享单车有序停放。强化路面巡查，及时清理乱停乱放单车。与共享单车企业加强沟通协调，督促企业落实责任、加强管理，逐步降低单车投放数量，在原有“禁停区”的基础上，对主次干道以及商圈、医圈、校圈等重点部位单车实行“入栏结算”，减少乱停乱放行为。

19.严控出店占道经营。按照主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范的要求，集中整治流动摊贩、出店经营、车辆占道售卖等违法占道问题。针对疫情期间，由于菜市场改造而形成的临时占道菜市场、摊群，实行定时、定位、定人管理，保证干净有序和路面畅通。对节假日及双休大型商超促销活动、餐饮店因不能堂食造成的临时占道行为，严格实行报备制度，限制时间、限制区域、限制人流，柔性管理、文明执法。

五、保障民生强化安全，让社会更和谐

20.强化安全生产监管。进一步落实安全生产责任，强化节假日等重要节点及汉口火车站、青年路客运站等重要点位管控。抓好“两客一危”企业、环卫及执法作业安全监管，杜绝各类事故发生。督促燃气企业落实主体责任，强化隐患排查治理。深化“黑气点”清零行动，依法查处违法行为。加大餐饮用气场所安全隐患排查，将居民瓶装液化气日常监管列入社区综治网格巡查内容，加强对街道及相关部门民用瓶装液化气安全监管工作的业务指导，强化从业人员培训和全民用气安全常识教育，提升全民安全用气意识。落实物防、技防、人防措施，落实定期安检评估全覆盖，加强病害桥隧改造，确保桥梁、人行地下通道安全。

21.继续推进厕所革命。根据厕所革命三年行动计划，继续加快公厕新改建，加大推进社会公厕对外开放，满足人民日常生活需要。按照“智慧公厕”标准，配齐公厕管理设施。建立完善对市场化服务企业的检查考核制度，加强对公厕环境卫生的检查考核，督促厕管员增强服务意识，着重提升公厕精细化管理水平，将公厕打造成城市文明的窗口。 

22.完善道路桥梁设施。加大背街小巷道路巡查力度，发现破损严重影响行车安全、影响群众出行、不能满足使用功能的，及时进行维修改造，确保路面平整。持续推进桥隧巡查市场化，强化桥梁定期常规检测及特殊检测，加强应急人员及物资保障，确保桥隧安全。建立井盖长效管理机制，强化巡查发现、快速处置和严格执法，鼓励市民举报井盖破损问题，对问题井盖、病害井盖及时交相关权属单位进行安全防护和处置。

23.维护管理城市家俱。采用购买服务的形式，建立“巡、修、评”的城市家俱维护机制。加强与产权单位沟通联系，及时协调解决问题。实施占道附属设施“五子”（盖子、杆子、棚子、牌子、柜子）联动规范整治，对违规亭棚、箱柜、杆牌等应拆尽拆、应减尽减。对架空管线容貌进行监管，整治杂乱无章管线。规范路名牌设置，强化光电箱、爱心座椅、绊脚桩等管理。做好“国庆”“春节”主干道国旗及灯笼等节日氛围的营造。

24.规范交通运输秩序。深化道路运输市场监管，督促企业加强制度管理，落实隐患排查。持续开展车辆超高超载整治，加大对站外揽客、停车拉客等违规行为查处力度，及时发现取缔违规驾校及培训场地。督促码头业主单位做好岸电建设，保障码头岸电规范统一使用。推进船舶污染物接受转运设施建设，建立船舶污染物处置联合监管机制。深化服务意识，及时将疫情结束后国家、省、市相关优惠政策宣传到各交通运输企业，主动帮助企业解决问题及困难。深挖道路水上运输企业，努力发现新增户，促进道路水上运输业营业收入增长。积极推进积案化解，做好出租车重点信访人员维稳工作，确保平安稳定。

    六、发挥党建引领作用，让作风更扎实

25.全面加强党的建设。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，强化“红色引擎”工程建设。严格落实民主集中制和支部主题党日、“三会一课”等党内生活制度，充分运用主题教育各项成果，进一步筑牢理想信念、加强党性修养，不断提升政治觉悟和政治能力。发挥好机关党委职能职责，推动党内政治生活严起来、实起来。进一步创新基层党建工作方法，通过优化基层党建述职评议考核方式、实行基层党组织书记抓基层党建工作公开承诺制度等，切实抓住“关键少数”，确保压力层层传导，发挥基层支部战斗堡垒作用。推动党建工作与业务工作深度融合，紧扣环卫市场化、垃圾分类、执法体制改革、协管员体制改革等重点任务谋划党建工作，实现党务与业务同频共振。

26.狠抓队伍纪律作风。围绕持续优化营商环境，切实加强城管队伍纪律作风建设。不断改进对干部实绩考核的方式方法，让“干与不干不一样、干多干少有区别、干好干坏差距大”形成氛围。贯彻职务与职级并行制度，提高配置职务与职级的能力，充分调动各层级各岗位各年龄段干部的积极性。坚持正确用人导向，拓展选人视野。实施“墩苗计划”，强化后备干部教育培训和实践锻炼，对有培养潜力的优秀年轻干部，大胆使用。探索建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。认真落实党风廉政建设“两个责任”，坚决把纪律和监督挺在前面，确保无禁区、全覆盖、零容忍。严格落实“首问负责制”“按时办结制”“责任追究制”，依托“武汉评议”平台和城管智慧平台，量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施。加强与区纪委第二派出纪检监察组的衔接，建立信息通报共享机制，加强干部干部监督。针对“庸碌无为”、懒政怠政、松垮散漫、吃拿卡要四个方面，开展专项整治行动。严格执纪问责，自觉运用好“四种形态”，加大惩处力度。

27.强化宣传示范引领。提高宣传能力，丰富宣传方法，建立多层次、多形式、多渠道、长效化、专题化相融合的城管战线宣传教育体系。强化意识形态建设，加强线上线下意识形态的监管和有效引导。深入挖掘局内先进个人和集体，扩大宣传，形成示范。组织开展“十佳城管执法队员、十佳城管协管员、十佳城市美容师”等评比活动，形成争先创优的良好氛围。围绕垃圾分类、厕所革命、景观亮化、拆违攻坚等策划一批有影响、有深度、有高度的宣传精品，使广大群众更多地从正面了解、理解和支持城管执法工作，进一步提高社会各界对城市管理工作的参与率、知晓率，增强市民对城市管理工作的认同感。

    28.加强机关自身建设。进一步规范机关管理，严格执行各项规章制度。做好绩效目标、《政府工作报告》和上级批示件的督查督办工作，认真办理人大、365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注议提案。积极履行综治职责，持续推进平安创建、扫黑除恶工作。严格落实信访工作责任，认真接待群众来访，深入开展矛盾纠纷排查化解。加强财务检查、审核和督办，规范招投标程序，确保完成预算执行年度目标。扎实做好文明单位创建、机要保密、档案管理等各项工作。做好重大疾病、生活困难干部职工帮扶等工作。严格执行工会经费支出管理办法，关爱一线工会会员。继续做好扶贫工作，加强扶贫项目对接，坚持开展贫困户结对帮扶、走访慰问等活动，巩固扶贫成果。做好离退休干部的日常管理服务，关心关爱离退休老干部。落实统战工作要求，促进民族关系、宗教关系稳定和谐。

                              2020年5月