今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕区委十二届五次会议确定的战略目标，聚力改革创新，奋力拼搏赶超，财政收入稳定增长，财政支出重点保障和改善民生，财政改革有序推进，有力促进了全区经济社会高质量发展。一般公共预算总收入完成241.35亿元，同口径增长8.9%；地方一般公共预算收入完成136.51亿元，同口径增长9.4%。

一、加强区域财源建设，支持经济稳增长

（一）突出发展楼宇经济。加快楼宇信息系统建设，以“互联网+大数据”设计理念，将楼宇门户网站和数据采集平台有机结合，搭建信息共享通道，不仅可以动态掌握全区楼宇基本情况和楼宇企业经营动态，还可对楼宇入驻率、税收贡献率、企业注册率、行业集聚率等指标进行综合分析，并将分析结果直接用于财源建设、招商引资等工作。对辖区楼宇及入驻企业情况摸底，全区共有各类成熟楼宇（园区）130栋，较2014年增加52栋，其中纯商务楼宇（园区）95栋，目前正在对楼宇入驻企业开展进一步调查。

    （二）培养壮大区级财源。把财源建设放在财政工作的重中之重，着力发挥好财政资金和财政政策的导向作用。积极参与招商引资政策制定，配合区招商局拟定《关于进一步规范招商引资政策措施议定程序的通知》，进一步优化招商洽谈、政策兑现等流程。主动服务重点企业，协调相关部门和街道对全区380户重点企业实施“贴近服务”和“精准服务”，先后与武商集团、协和医院等7家企事业单位签订了正式合作协议，努力解除企业后顾之忧，积极营造“安商稳商亲商重商”良好环境，有效防止税源流失。认真落实各项扶持政策，为45家企业兑现政策扶持资金1.98亿元，促进企业稳定经营和健康发展。

    （三）支持企业降本增效。全面落实减税降费系列政策，从5月1日起全面落实降低增值税税率、调高一般纳税人认定标准等一系列减税政策。落实停征排污费、降低残疾人就业保障金收费标准等政策，切实减少降低企业和社会负担。大力支持民营经济和中小微企业发展，为50余家企业发放“科创贷”“助保贷”1.87亿元。

    （四）科学调度财税收入。定期走访重点税源企业，及时掌握重点行业、重点企业生产经营及税源变化情况，每月统计分析1467户重点税源企业的税收进度和异动情况，供领导决策。强化收入统计和调度，深入分析财力规模和区级债务等情况，积极化解当前各种减收因素增多的不利影响，努力促进财政收入稳定增长。

二、健全公共财政保障，促进民生改善

（一）加大民生领域保障力度。牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，抓好民生支出预算执行。2018年全区民生支出62.95亿元，占地方一般公共预算支出的79.68%，比上年同期增加8.79亿元，增长16.23%，集中财力加快补齐民生事业短板。

（二）扎实做好军运会保障。围绕把军运会办出“中国气派、荆楚风格、武汉特色”目标，从协调衔接、预算安排和业务指导上加大支持力度，抓实做好军运会运营经费预算编制工作。成立军运会财力保障组工作专班，积极参与，主动谋划，加强资金调度及监管，做好各类经费保障。筹集资金11亿元，落实军运会重点保障线路及重要接待点立面整治、楼宇亮化、道路维修和绿化提档升级等工作，大力改善城区市容环境，打造“精致江汉”。

（三）积极调度财政八项支出。财政八项支出是支撑GDP增速的重要指标，对促进地方经济发展具有重要意义。督促预算单位提高政治站位，严格落实主体责任，确保支出预算按照序时进度执行。加强组织协调，重点调度民生、城建、教育、卫生等支出，切实推进重点工程、重大项目的支出进度。加大支出预测和监控力度，按季调度和通报支出情况，三季度八项支出增幅达到17.08%。

（四）大力支持全区重点工作。根据市区重大城市建设规划，向市局申请土储专项债券17亿元，加大城市建设力度，进一步城建资金管理，提高资金使用绩效。大力支持精准扶贫、红色阵地、平安江汉等建设力度，加大对政府实事支持力度，优化公共服务供给，着力打造宜居宜业宜行城区，增强人民群众的获得感和幸福感。

1. 深化财政管理改革，推进现代财政制度建设

2. 继续完善预算编制。科学拟定2019年部门预算编制口径，全面落实民生政策性支出，真正做实预算收支。对16个单位的2019年项目支出预算开展第三方评审，评审资金6亿元。完善网页版预算指标账系统和财政数据分析系统，利用现代化信息手段提升预算管理质量。积极盘活财政存量资金，清理收回预算单位结余结转资金3.29亿元，用于全区新增支出缺口，减少资金浪费，加大财政资金筹统力度。

3. 全面实施绩效管理。认真贯彻落实十九大关于“全面实施绩效管理”的战略部署，改进绩效评价工作模式，扩大评价范围，提升评价质量，逐步完善评价结果与预算编制和财政管理政策相结合的工作机制。组织预算绩效管理专题培训，着力提升预算单位绩效管理意识和水平。对预算绩效管理专家库和中介机构库进行扩容，进一步夯实预算绩效管理基础。拓展绩效评价范围，2018年组织绩效评价资金规模为11.36亿元，同比增长18%，其中对1家部门整体支出、24个重点项目支出实施财政重点评价。

4. 推进国库集中支付电子化改革。全区纳入国库集中支付支付的143家预算单位分四批实现了支付电子化管理。在财政资金支付过程中，取消预算单位打印纸质凭证、加盖实物印章、人工跑单送单等工作环节，实行电子单据实时传送和电子印章自动校验，原来需要2-3天完成的资金支付工作现在几分钟内就能够完成，而且不受银行清算时间的限制，简化了支付流程、节约了办理时间、提高了工作效率。

5. 规范政府采购监管。制定《江汉区行政事业单位政府采购工作规程》《采购办内部控制业务操作规程》，进一步规范政府采购运行机制和工作程序。建立“江汉区政府采购”微信公众号，实现“我要看”、“我要办”、“我要问”三大功能，加大政府采购法规政策宣传力度，当事人可以通过手机完成计划查询、方式变更、采购备案等工作，真正实现“让信息多跑路，让当事人少跑腿”。2018年全区政府采购规模达到9.46亿元，同比增长85.64%，

6. 启动政府会计制度改革。组织《政府会计制度》专题培训，行政事业单位400余名财务人员参加学习，为推进政府会计制度改革打下坚实基础。按照省市要求推进财务管理系统大数据平台建设，区运保中心率先启动政府会计核算系统试点，迅速完成新旧账套系统并行和账表数据核对工作。政府会计核算系统将进一步减少财务核算差错，提升财务分析能力，同时将内部控制流程嵌于业务系统之中，助推单位内部控制实现“自然”落地。

   四、加强财政国资监管，提升财政运行效率

   （一）强化地方政府性债务管理。按照“化解存量、严控增量、处置风险”的总体思路，多措并举，切实加强地方政府性债务风险防控和化解工作。将地方政府债务纳入本级预算管理，依法报本级人大常委会审核批准，并公开接受各方监督。迅速成立领导小组，制发《区人民政府关于印发江汉区政府性债务风险应急处置预案的通知》《区人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的通知 》等文件，进一步完善工作机制，守住区域性系统性债务风险底线。现有政府债务8.2亿元，其中：一般债券转贷债务6.2亿元，土地储备专项债券转贷债务2亿，风险可控。

   （二）规范财经秩序。2018年元旦、春节期间开展纠正“四风”及落实中央八项规定精神专项监督检查，组织全区行政事业单位自查自纠，查处和纠正财经违法违纪行为。对5个行政事业单位开展综合财务收支、财政票据、国有资产管理等检查,进一步提高预算单位财务管理水平。在重点领域及重大项目上实行监管全流程覆盖，严格把控风险，切实提高财政运行的规范性、安全性和有效性。

   （三）加强行政事业单位国有资产管理。依法编制各类行政事业单位国有资产报表报告，规范办理国有资产配置、使用、处置管理。搭建行政事业单位经营性资产管理平台，将44个单位的经营性资产纳入系统管理，动态掌握国有资产的出租、出借情况。开展行政事业单位租赁用房清理工作，近年来行政事业单位租赁用房面积合计11.13万平方米，年租金7,392万元。

   （四）加强区属国有企业资产监管。探索建立有效的国有企业负责人约束与激励机制，配合区人资局制发《江汉区区属国有企业负责人基本年薪基数认定暂行办法》。深入开展效能监察，指导企业主管部门对4户企业进行终结审计，及时发现和纠正问题，挽回国有资产损失。协调做好国有企业职工家属区“三供一业”及市政社区管理等职能分离移交工作，目前已签约6249户，按照相关补贴办法将为区级财政资金节约4687万元。

7. 加强机关内部建设，打造过硬干部队伍

   一是推进“两学一做”学习教育常态化。按要求组织好党员领导干部专题民主生活会和党支部组织生活会，做好民主评议党员工作。全面推行“6+N”模式，进一步深化“支部主题党日”活动，在5月首次以党员大会的形式开展了一次支部主题党日活动，会上“过生日”“忆初心”“讲党课”，强化了党员干部党性，推动了“两个责任”落实。七月份组织部分党员赴井冈山开展党性教育，进一步增强“四个意识”。

   二是加强党风廉政建设。大力营造廉政文化氛围，组织干部学习“案头书”、讨论典型案例、观看廉政影片、参加全省“宣教月”知识测试，使全局干部职工在潜移默化中接受廉政教育。接受纠正“四风”津补贴发放检查、区委第二轮交叉巡察回头看、市委交叉督查和省委巡视工作等，即使按照要求进行整改。

   三是以“双评议”为抓手加强作风建设。根据市区作风建设大会精神及治庸问责办总体部署，制定《2018年度江汉区财政局机关科室“双评议”工作实施方案》，明确评议对象，对标评议内容，成立工作专班，加强监督检查。财政投资评审中心积极申报全市“双评议”“十优单位” 。

   四是打好扶贫攻坚战。选派副局长、党总支书记杜成桥同志，前往黄陂区长轩岭街虎桥村全脱产担任驻黄陂扶贫工作队队长。在虎桥村开展了一场共建活动，现场捐赠了2台办公电脑和1台多功能打印一体机等实物，价值万余元，同时捐赠了帮扶资金10万元。组织机关党员到对口帮扶社区参加“微心愿”认领、除冰扫雪、党员义务奉献日等活动。

   2019年是实现“十三五”规划的关键一年。区财政局将进一步贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧紧围绕区委区政府重点工作，着力实现精准落地见效，努力为实现新时代江汉高质量发展做出应有贡献。

   一是进一步促进区域经济发展。认真落实积极的财政政策，转变财政资金支持经济发展的方式，逐步建立以基金管理等市场化运作方式为主的财政资金管理机制，促进经济发展动力转换。加大招商引资支持力度，加大重点项目推进力度，加强各部门间的协作配合，充分发挥财政职能作用，大力支持国家现代服务业示范区建设。做好重点企业跟踪服务工作，特别关注重点企业的扩大发展，通过政策扶持帮助其挖潜增收，防止税源流失。发挥政府性融资担保机构作用，创新政银担合作模式，支持中小微企业加快发展。统筹协调有关单位对辖内商务楼宇的基本情况和楼宇企业信息及时进行更新，确保楼宇信息系统各项数据的准确性和完整性，为财源建设服务。

       二是进一步加强财政收入调度。积极与税务部门协调配合，强化财政收入组织调度，科学筹划，均衡入库。抓好职能部门联系分析调度会，强化任务分解，深化交流协作，多方联动，堵塞漏洞，挖潜增收，确保应收尽收，落袋为安。加强重点户、重点项目和重点行业税收监控，通过对重点项目、招商引资、安商稳商等工作沟通，提升收入组织质量，提升税源掌控力度。加强政府非税收入管理，建立完善非税收入征管、稽查、统计分析制度，推进非税收入收缴电子化改革。

   三是进一步完善民生财政建设。坚持以人民为中心，大力保障和改善民生。支持教育事业发展，完善教育预算拨款制度和投入机制，促进教育投入持续稳定增长。推动文化事业产业发展，支持文化惠民项目，促进公共文化服务均等化、标准化发展。落实积极就业政策，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体多渠道就业创业，努力实现更高质量和更充分就业。落实社会保障和救助救济投入政策，建立稳定的养老保险、医疗卫生、社会救助、养老服务等投入机制，确保已出台的各项政策落实到位。推动污染防治和绿色发展，加大投入力度，推动大气、水、土壤等污染防治，落实长江经济带生态保护修复奖励政策，加强生态环境监管。大力支持精准扶贫，按照省市区要求，积极调度和筹措资金，确实强化财政投入保障。落实扶贫资金实时监控相关要求，强化财政监管。

   四是进一步推进财政各项改革。按照建立规范透明、标准科学、约束有力的要求，继续完善财政预算管理，进一步完善项目库管理制度，持续推进三年支出规划编制。全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化。加强新增重大政策、项目预算审核和事前绩效评估，将审核评估结果作为预算安排的重要依据。加大财政资金整合统筹和盘活力度，建立完善长效机制，管好用好财政存量资金。强化预算单位的主体责任，严控调整事项，强化预算约束。健全预算执行机制和动态监控机制，完善支出进度通报制度，加快预算执行，保障财政资金安全高效使用。严格暂存暂付款管理，进一步规范暂付款的范围、期限和审批程序，严控暂付款增量，清理消化存量。加强政府采购管理，促进政府采购和预算管理融合，落实预算单位的政府采购主体责任，实施“互联网+政府采购”行动，提升政府采购效能和服务水平。推进政府购买服务改革，加强政府购买服务预算管理，严禁以政府购买服务的名义融资举债。推进政府会计制度改革，搭建江汉区内控财务一体化管理信息平台，确保新旧制度衔接，强化内部控制管理，切实提高预算单位的会计核算水平。

   五是进一步强化财政监督管理。加强政府债务的预算管理、限额管理和绩效管理，落实政府债务信息公开要求，有效防范化解政府债务风险。积极申报和规范管理专项债务，确保重点领域和重点方面资金需求，特别是确保军运会相关建设项目。围绕重大财税政策执行情况、重大民生专项资金落实情况和财经纪律的执行情况，加大财政监督检查力度，查处各类违法违规行为，严肃财经纪律。建立健全财政资金分配的核查机制，改进管理制度。加大对预算单位的业务培训力度，督促单位建立和完善内控制度。加强会计专业技术人才培养，推进会计服务集群建设，引导会计资源服务全区经济发展。加大财政投资评审力度，提高评审质量，控制评审风险。依法强化行政事业单位国有资产管理，落实行政事业性国有资产专项报告要求。

   六是进一步加强财政部门自身建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，增强党员干部“四个意识”和“四个自信”。严格落实全面从严治党主体责任，加大督查指导，严肃党内政治生活，强化基层党组织政治功能。加强财政系统工作作风建设和党风廉政建设，构建作风建设长效机制，完善权力运行制约和监督机制，促进财政干部履职尽责。

    

   2018年12月31日