《十二五规划》是对全区“十二五”时期商务发展的战略部署，根据《武汉市江汉区国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》，规划期为2011年至2015年。

一、“十一五”时期发展的总结与回顾

“十一五”期间，在区委、区政府的领导下，在市、区各职能部门的支持配合下，区商务发展工作坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，围绕江汉商贸金融区建设，积极引进和培育连锁经营、电子商务等新兴业态，努力改选和提升传统商业，使全区三产业占比达到85%以上。同时，认真履行商务管理职能，不断优化全区市场经济发展秩序，各项工作任务全面完成，“十一五”商务发展规划目标基本实现。

（一）消费品市场持续繁荣，消费结构和消费质量快速升级。

全区社会消费品零售总额从2006年的210亿元增长到2010年的442.51亿元，同比增长18.71%，“十一五”累计完成1601.97亿元，比“十五”时期增长202%。商务企业规模和档次不断提升，服务质量和水平得到提高，据不完全统计，2010年，全区限额以上商业企业达到290个，在“社零”中的占比达到74%。适应居民消费需求的汽车、燃油、家用电器、通讯器材、数码电子产品以及家装建材、休闲娱乐、特色美食、高端品牌服饰等商品成为消费品市场的亮点和增长点。

（二）经济结构调整取得较大进展，区域商业竞争能力进一步增强。

积极引导辖区商品市场提档升级。按照“控制数量，提高质量，优化结构，完善功能”的思路，对辖区商品市场实行优胜劣汰。中小型专业市场走重组联合之路，增强了吸引力。对规模大、起点高、发展后劲强的专业市场再投巨资，在营销模式、购物环境、服务功能等方面提档升级，实现由“市场”向“商场”的转变。

传统业态得到改造，新兴业态蓬勃发展。一批传统“老字号”企业升级改造步伐加快，连锁店及各类品牌店、便利店、折扣店、专业店、专卖店等新兴业态蓬勃发展；江汉路步行街、中山大道商业街、万松园品牌街等特色街区建设日渐成熟；沿江沿河消费区、中山大道万达商圈、解放大道武广商圈、建设大道新世界商圈、唐家墩菱角湖商圈等不断壮大，各类知名品牌、旗舰店纷纷加盟，商业竞争优势地位日益巩固。

（三）大力发展社区商业，便民服务体系不断完善。

通过推进“全国商业示范社区”创建活动及“双进工程”（即便民消费进社区、便民服务进家庭）工作，“十一五”期间新建和扶持超市、便民店、美容美发、家政服务、婚庆礼仪、早餐经营、废品回收等各类社区商业网点，极大地方便了社区居民生活，保障了社区消费安全，提高了社区商业服务水平，扩大了社区就业能力。2009年，唐家墩街唐蔡社区被国家商务部命名为第四批“全国商业示范社区”。

（四）对外开放力度加大，招商引资和经济合作取得新成绩。

各项外经指标稳步增长，积极渗透商业领域。2010年实际利用外资完成1.288亿美元，“十一五”累计完成4.98亿美元，比“十五”时期增长182.95%，2009年首次突破1亿美元。“十一五”期间，全区批准外商投资企业65家，国际知名品牌和知名企业大大提高升了辖区商务行业形象和功能。2010年，出口创汇完成2.07亿美元，“十一五”累计完成8.91亿美元，比“十五”时期增长263.67%，出口创汇额稳居全市各区第一。2010年，实际引进内资完成48.06亿元，“十一五”累计完成153.27亿元，比“十五”期间增长38.04%。引进内资额连年名列全市各区第一。

2006年至2010年连续五年获全市对外开放先进区。

招商引资成效显着。“十一五”期间，成功引进了东亚银行武汉分行、交银国际信托有限公司、阳光财险湖北分公司、长城人寿湖北分公司等一批地区性金融企业总部，引进并兴建了沿江一号摩尔城、武汉国际广场、菱角湖万达商业广场等一批商业地产项目。

对外经济协作领域不断拓展。积极参与和组织武汉“8+1”城市圈经贸洽谈与合作、湖北香港周经贸洽谈会、“长三角”、“珠三角”经贸洽谈会等对外经济合作与协作活动；积极组织开展陨西对口帮扶与经济协作活动；积极参与服务外包工作，经济合作与服务贸易水平不断提高。

（五）整顿和规范市场秩序工作力度得到加强，规范化经营取得新进展。

“十一五”期间，通过政府各职能部门之间的密切配合，联合执法及开展打假、实施“猪肉及肉制品、豆制品、奶制品、早餐”等放心工程、建立信誉服务体系、应对禽流感、口蹄疫疫情等工作，建立健全了食品安全体系、应急处置体系，以及市场运行监测体系和重点商品政府储备体系，进一步净化了市场环境。

推进放心豆制和早餐工程。全区放心豆制品摊位121个，经营放心豆制品100家，占有率为83%；大中型超市有放心豆制生产的25家，放心豆制品销售占100%；学校、幼儿园食堂36家，全部从有许可手续的加工厂进货；大中型餐饮单位73家，均从有证单位购进豆制品。全区放心早餐车中百完成17辆，华天完成23辆。蔡林记万达店、中百唐家墩户部巷通过市早餐办验收。

严厉打击私屠滥宰，全面推进“放心肉工程”。“十一五”期间，区屠管办共组织巡查、打击、取缔辖区私宰行动680余次，接访、处理举报投诉40余起，取缔私宰窝点10余处，各类案件办结率为100%；同时强化了对辖区超市、卖场、农贸市场及机关、学校食堂、餐饮企业等用肉单位的监管，“放心肉”市场批发量由2005年的27万头上升至2010年的35万余头，“放心肉”市场占用率由90%左右上升至98%，确保了市民的用肉安全。

洒类市场监管力度得到加强。“十一五”后期，按照市、区要求，进一步强化了辖区酒类市场的规范化管理，启动了对全区酒类零售、批发企业的备案登记管理工作，并联合市酒专局等相关部门进行市场执法检查，有力地打击了无证经营和制售假、冒、伪、劣等行为，维护了企业知识产权。

（七）坚持日常性监管，农产品质量安全得到有效保障。

根据市政府[2006]44号文件和市农产品质量安全工作会议、区政府常务会议精神，自2007年3月起，履行了辖区农产品质量安全监管工作，圆满完成了市农产品安全监管的各项目标任务初步健全了区农产品抽样、检测、执法“三位一体”的质量安全监管体系和商务局、工商局、卫生疫控、动检站等部门联动的监管机制。

2007-2010年蔬菜及水果农药残留样品检测23430件，合格率为 99.9%；猪肉及猪尿中瘦肉精初筛检测7260件，合格率为99.9%；水产品中孔雀石绿、氯霉素残留样品检测190件，合格率100%；同时对食用菌中荧光物质污染物进行了检测，合格率100%。累计出动执法检测人员3500余人次，车辆700余台次。对检测出的不合格农产品全部实行了无害化处理，并联合市农产品监管部门对蔬菜生产基地、批发市场等实行了相应的追溯处置。

（九）深入推进商务系统文明创建活动，行业形象得到提升。

“十一五”时期，为配合全市“争创全国文明城市”申报迎检活动，辖区商务系统开展了多项培训、督导、检查等工作，明确和细化创建标的及“营业员文明用语、礼貌待客；行业诚信建设、服务承诺；保证商品质量、杜绝三无、过期商品；建立高效的投诉处理机制”等行业规范和创建要求，研究制定整改措施，切实做到责任到位、宣传到位、工作到位、记录到位。通过文明创建活动，强化了规范管理和礼仪服务，提高了服务人员的整体素质和文明程度，改善了服务环境，提升了行业形象。

（十）切实处理和化解各类矛盾，努力维护和谐和稳定。

“十一五”既是经济社会快速发展的时期，又是各类矛盾和问题凸显、维稳任务异常艰巨的时期，我局面临机构改革、人员安置、企业改制及拆迁还建等诸多历史遗留和现实存在的矛盾和问题。这些问题如处置不当，不仅会影响商务系统的发展和正常运转，更会给全区的稳定带来不利影响，甚至会引发一系列的社会问题。为此，局设立了专门的信访工作机构，党政主要领导亲自协调信访工作，全力化解了在全市造成较大影响的工商管办分离军转干部遗留问题，一些历史遗留问题逐步得到化解，不稳定因素逐步消除，切实维护了商务系统的秩序和辖区社会的稳定。 

二、存在问题及“十二五”面临的新形势

（一）“十一五”商务发展成效显着，但存在问题不容忽视。

纵观“十一五”期间，全区商务发展态势良好，取得了令人瞩目的成绩。但是也存在一些问题，需要在新的发展时期继续加以解决。一是流通现代化水平发展不平衡，传统商业提升缓慢，连锁业态规模化程度不够（武商、中百两大市级集团除外），特别是商业老字号企业创新发展阻力较大，市场竞争力不强；二是社区便民服务网点布局不合理，设施及档次落后，特别是改造后的农贸市场在硬件设施的维护和管理水平的提升方面亟待加强；三是商业服务功能和整体服务水平以及现代经营理念及生活型服务业的现代化水平有待提高。

（二）“十二五”商务发展面临新的机遇与挑战。

江汉区进入人均GDP 1万美元发展新阶段。2009年，江汉区人均生产总值9344美元，“十一五”期末，人均生产总值将达到1万美元，进入现代服务业引领服务经济发展新阶段，区域现代服务业中心的集聚和辐射功能不断提升，以总部经济为代表的楼宇经济不断繁荣发展。

省级“金融业集聚发展示范园区”的获批，为金十字街区增添了新的集聚功能，区域性金融机构总部的入驻，为江汉商务发展提供了强有力的金融信贷支持和保障；王家墩商务区管理权下放到区并被列为全省千亿元重大项目，为江汉区商务发展提供了广阔的和有利条件；国家级服务业综合改革配套试点区的即将获批，为江汉区商务提供了相应的政策扶持体系、对外开放机制、协调管理体系及人才支撑体系等方面的发展优势。

“十二五”时期，流通领域将进一步开放。一方面，外资商业进入将由合资、合作的探索阶段进入以独资和并购为主的规模扩张阶段。江汉作为中心商业区，更是商家必争之地，本土商业特别是传统老字号服务业将面临更加严峻的竞争态势。另一方面，周边区域的商业设施迅速崛起（如武昌、江岸、东西湖等），以及地产、金融、文化等多领域资本进入商业，加剧了区域和同行业之间的竞争，迫使商业必须树立新的发展理念，创新产业功能，完善服务体系，转变经济增长方式。

“十二五”时期，全区经济将继续保持快速增长的良好态势，居民消费需求进一步释放，消费结构升级进一步加快，同时，随着武汉城际铁路、地铁线站、航运中心、高速铁路等重大项目的建成和营运，将大大缩短区域之间的空间距离，改变居民的出行方式和消费模式，对商业发展格局、业态和规模等都提出了新的发展要求。

“十二五”时期，为适应建设现代服务业中心区的需要，商务现代化将进入全面发展时期。超市、连锁、便利、配送以及电子商务、网络营销等现代化流通方式将步入迅速扩张阶段，社区商业体系建设更加完善。为适应商业用地资源紧缺、商业成本昂贵的客观形势，决定了以商业结构调整优化产业素质，增加商业附加值，走集约化、精品化发展经济的道路，成为新的发展方向。

“十二五”时期，随着外商投资软环境的不断改善，加快内外贸一体化进程，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，为外资在江汉的经济活动创造公平公正的市场环境。

三、“十二五”时期的基本思路、发展目标

（一）基本思路

以《江汉区国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》为指导，深入贯彻科学发展观，按照“世界眼光、国内一流、全市第一”的要求，以建设现代服务业中心区为主线，推动江汉商务工作突破发展、转型发展、创新发展、和谐发展。具体思路：

以国家服务业综合改革试点区为契机，跟踪国际商贸服务发展的新趋势、新特点，加快传统服务业的改造提升，占领武汉高端服务业高地，引领产业布局调整完善，积极培育具有市场竞争力的现代服务业企业，促进全区服务业的全面协调快速发展。

以省级金融业集聚发展示范园区为平台，强化招商力度和政策支持，“筑巢引凤”，使江汉区成为金融机构密集、功能齐全、服务高效、创新活跃、具有较强吸纳辐射功能的区域性金融中心。

以旧城改造、城中村改造为依托，加强流通基础设施建设，优化商业布局，打造地标式商圈、特色商业街等，重现老汉口风貌，彰显武汉“两江交汇、三镇鼎立”特色，把江汉区建设成为中部地区时尚之都及新潮流的前沿阵地，促进现代大都市的繁荣繁华。

以国家各项商务发展和管理法律法规为抓手，强化依法行政和行业规范化管理，打击无序竞争，净化市场环境，保障正常的流通秩序和人民群众的消费安全。

（二）发展目标

“十二五”期间，要依托优越的中心区位优势、产业要素集聚优势、现代服务业的先发优势和强大的商贸辐射功能，以创新商务发展机制为动力，大力发展现代商贸、现代物流、商业地产、金融保险、中介服务等；依托会展业提升专业市场水平；加快发展信息服务、社区服务、创意设计等，全面构筑具有较强区域竞争力的现代商务发展体系。主要目标：    

社会消费品零售总额年递增15%，到2015年全区社零总额力争达到840亿元；

限额以上商业企业统计单位年递增15%，到2015年达到530户，限上企业在“社零”统计中的占比达到85%；

出口创汇年均递增6%，2015年达到2.74亿美元，5年累计实现12.25亿美元；

实际利用外资年均递增8%，2015年达到1.88亿美元，5年累计实现13.11亿美元；

蔬菜农药残留及“瘦肉精”、水产品等抽样检测每年不少于8000批次，5年累计抽检40000批次以上；

按照品牌市场和优秀市场的标准，加大对现有商品市场的改造力度，“十二五”期间完成15个商场的提档升级，力争使辖区50%以上的商品市场到“优秀”或“品牌”的标准。

到2015年，江汉区92%以上回收人员纳入规范化管理，92%以上的社区设立规范的回收点，再生资源主要品种回收率达到80%以上。

四、“十二五”时期的主要任务和工作举措

为了实现“十二五”发展目标，遵循上述基本思路，今后五年江汉区商务发展的主要任务和工作举措重点放在五个方面。

（一）围绕现代服务业试点区工作，着力转变经济发展方式，提升商务发展水平。

1、进一步整合资源，推动金融服务业再上新台阶。发挥金融资源集聚优势，创新金融服务功能；聚焦区域楼宇资源，大力发展咨询服务、信用服务、融资担保、会计税务服务、法律和仲裁服务、商贸和运输服务、会展服务、广告服务，打造一批具有影响力的中介服务大楼。打造四大金融功能中心：以汉口银行为代表，充分整合银行、信托等金融资源，培育投融资市场，打造区域性投融资中心；以合众人寿、中国平安、中国人寿为代表，落实引进和培育保险机构的各项优惠政策，鼓励保险业务品种创新，打造区域性保险业务中心；以长江证券为代表，扩大交易规模，扶持企业上市，提高交易效率，打造区域性证券交易中心；以建设票据中心、支付清算中心、数据中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心为重点，大力发展金融外包服务，打造区域性金融后台服务中心。

2、合理规划，着力提升现代物流业的辐射力。利用江汉区商检、海关“大通关”优势，提升中国石化销售华中分公司、中国石油湖北分公司等物流总部基地功能，努力建设区域性物流信息处理中心以及调度中心；加快推进高桥物流基地建设，增强对武汉城市圈及中部地区的辐射效应。着力解决“交通制约流通”的现象，在有限的地域内进一步增强流通业对外的辐射效应。将解放大道以南建成武汉乃至我国华中地区高档消费的聚集区，减少物流流通数量、提高物流流通质量。推进物流中心北移，围绕内环线、汉口火车站、天河机场，重点建设规模大、辐射广的专业特色市场和物流配送中心。利用电子商务、物流配送等现代经营方式改造提升商贸流通现代化水平。

3、创新机制，加快发展会展及信息服务业。推进王家墩商务区会展中心建设，提升武汉国际会展中心，借助两大平台，打造具有中部特色的专业会展品牌。以 “无线江汉”为切入点，全面实施信息强区战略；以省市移动、省电信、省邮政等龙头企业为核心，延伸产业链，大力发展增值服务，形成武汉市重要的信息服务业集群。以扩大自身优势为基础，以基础及应用软件开发为重点，着力拓展信息服务与软件业。加快互联网信息服务发展，推进数字信息传输网、卫星通信系统等先进通信设施建设以及电信网、计算机网和有线电视网的升级改造和融合应用，推进第三代移动通信、数字电视等一批关键技术的示范和产业化应用，提升信息传输业发展水平。健全信息平台门户，带动各个领域信息增值服务的有效开展，进一步提高完善电子政务、电子商务，逐步实现信息资源共享。

4、以调整、提高、创新、发展为主线，着力提升现代商贸业。以旧城改造、城中村改造为契机，充分依托轻轨、地铁站点，重现老汉口风貌，优化六渡桥—江汉路南部商圈，提升解放大道中部商圈，壮大唐家墩地区北部商圈，大力引进国际高端品牌和龙头企业，参与摩尔城、购物中心、大型超市、单体百货商场、连锁店、专卖店等多元化业态建设，设立国际一线品牌服装、配饰、酒类、钟表、珠宝、化妆品等专营区域，尽显现代大都市的魅力与时尚。加快专业市场升级步伐，以整合市场资源、优化结构布局为基础，以改造市场基础设施为重点，以创新经营模式、交易方式和服务功能为动力，以提升市场流通业态为突破口，进一步调整市场结构、改善硬件设施、提升经营业态、打造品牌效益、增强整体实力，促进传统市场向新型的、现代化市场转型，努力构建具有现代流通特征的商品交易市场体系。在“十二五”期间商品市场发展坚持以下四项原则：一是集约发展。从注重规模发展、数量发展向内涵提高发展转变；抓大放小，充分运用综合调控手段，扶优扶强，将资金、土地、人才等扶植政策有选择性的投向三大市场群中具有发展潜力的市场，促进其进一步做大做精做强；二是协调发展。通盘考虑，科学规划，促进市场发展与社会经济发展水平和人民消费水平相协调,与城市发展进程和要素市场发展相协调；促进市场在产业链接、功能定位、硬件设施、配套服务等之间的相互协调，实现市场和谐、可持续发展。三是互动发展。利用辖区内现代服务业较发达的优势，注重市场与旅游、信息、中介、会展、酒店、银行等行业的结合，推动市场与相关产业互动良性发展。四是创新发展。创新市场发展理念，拓展市场服务功能，改善市场交易方式，改革市场经营模式，提升市场经营业态，推进市场流通现代化，全面提高市场现代化水平。

（二）以城市的再造为依托，繁荣商业地产，完善各类商业业态

1、继续提升老字号，全方位推动传统企业升级改造。传承老汉口深厚的商业文化底蕴，继续以老字号企业为龙头，通过政策引导、资金支持、平台服务、信息沟通等多种形式支持传统企业产权多元化；以无形资产为纽带连锁扩张；在继承的基础上创新经营理念、经营模式、技术手段和服务方式，跟上现代商业发展的步伐；扩大基本建设，改造设备设施，提高生产能力。同时，通过推进旧城改造及“城中村”改造，合理调整老城区居住与商业发展空间，与武汉现代服务业中心区空间规划相衔接，重点开发沿长江、汉水临水休闲商业带，大力发展集旅游、购物、娱乐、休闲为一体的综合商业业态，打造展现“两江交汇”城市印象的核心亮点，推进城区新一轮大发展，进一步提升城区功能。

2、提升和完善现有商业中心区功能。重点建设和完善中心商业区：江汉路商业街区、中山大道商业街区、东汉正街特色商业街区、沿江大道旅游休闲街区。“十二五”期间，结合汉口火车站配套市政工程、地铁二号线、二环线江汉段及武汉大道等拆迁工作，精武路片、八元里片、民权片等旧城改造项目以及贺家墩村、鲩子湖村、姑嫂树村、唐家墩村等“城中村”改造工作，做好王家墩中央商务区、唐家墩商圈、金融十字架板块、武广商务圈、江汉路商圈等重要地块的规划与布局工作，控制居住楼，大力发展商务楼，形成辖区经济跨越发展的新动力和强大后劲。 

3、加快商务楼宇的开发和建设，提升楼宇经济水平。楼宇经济是聚集经济，江汉区拥有武汉近三分之一的超高层建筑，聚集了武汉、武汉城市圈乃至中部地区的信息、高端人才、资本等。但楼宇经济集聚程度不够，楼宇经济效益较低。 “十二五”期间，以王家墩商务区、建设大道金融集聚示范园区、江汉都市产业园以及城中村改造等为载体，抓好武汉中心、泛海城市广场、精武综合商务城、西北湖金融广场、菱角湖万达广场、菱角湖综合商务楼、三民文化广场、武汉水游城、沿江一号MALL城等项目的规划建设，依托总部企业，提高单幢楼宇年创税水平，形成专业化、特色化的楼宇总部聚集区。

4、加大地下空间开发力度。借鉴纽约、东京、北京、上海等国际大都市地下空间利用经验，统筹规划全区地下空间开发方案，超前谋划、合理开发地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等地下空间资源。重点围绕12个普通站点、10个换乘站点的建设，系统规划地下空间开发，连通武汉广场、西北湖、王家墩商务区三大板块。以友谊南路地下人防工程开发建设为契机，利用好民营资本，提高老城区的用地效率，增强城市功能和城区可持续发展能力。

（三）强化对外开放，促进招商引资和外贸出口，推进内外贸一体化进程。

1、加大招商力度，提高招商质量。“十二五”期间，累计实际利用外资达到※※亿美元，有选择地引进可弥补我区市场缺陷的国内和外商投资项目，特别是世界500强企业的地区总部、研发中心、采购中心、服务中心、财务中心等现代服务业项目，提升服务业中心区的品质和地位。鼓励企业引进国内外先进的技术、管理、人才及新型业态，改变我区传统行业技术陈旧、管理落后、人才缺乏的状况。

2、实施“双迁联动”战略，强化外联与合作。支持商贸企业跨行业、跨区域联合重组，提高流通组织化程度；实施与武汉城市圈优势互补、协调发展的区域发展战略，将生产加工向武汉城市圈迁移，吸引中部地区服务业和区域总部向辖区迁入的“双迁”联动，形成务实互利、开放互动的经济合作态势。

3、加快资源整合，推进内外贸一体化进程。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快内外贸管理体制和管理方式的融合，加快内外贸企业共同开拓国际国内市场的融合。积极探索内贸企业走出去开展多种经营的有效途径，鼓励各种所有制的流通企业跨出国门，走向世界，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作，提高城区国际化水平。

4、发展服务贸易，提高服务外包水平。抓住国家服务业综合改革试点有利机遇，进一步扩大对内对外开放，落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），鼓励和引导民间资本进入金融服务、商贸流通、社会事业等领域，实行内外资、内外地企业同等待遇。积极培育和拓展服务外包市场，巩固传统市场，开辟新兴市场，促进进出口贸易稳定增长。

（四）强化行业规范管理和市场经济秩序，净化流通环境，保障消费安全

随着商务领域法制不断完善，商务部门依法监管的责任越来越重大，要按照 “集中打击与日常监督相结合、重点打击与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合”的原则，将整顿和规范市场经济秩序工作纳入规范化、法制化轨道，强化执法检查和专项整治，确保正常的流通秩序

1、维护市场交易秩序，推进信用体系建设。要抓住重点商品、重点市场、重点区域和大案要案的治理，严厉打击销售假冒伪劣商品、以次充好、哄抬物价、虚假广告、商业欺诈、走私贩私和偷逃税费等违法违规行为，倡导“诚信经商”。   

2、规范流通秩序，做好特殊行业的市场管理。着力推进“放心肉工程”、“放心豆制品工程”、“放心早餐工程”和“放心酒工程”。加大对农产品市场、药品市场等的监管力度，建立健全产品质量安全监管体系。进一步强化重要商品的市场准入制度，重点加强对定点屠宰、散装白酒生产和销售、旧货交易、废旧物资回收的管理，创造良好的市场环境，促进市场的有序运作和协调发展。

3、运用信息化管理手段，保障市场供应安全有序。建立健全辖区商务信息数据库，提高快速反映能力；继续完善生活必需品市场监测体系、食品安全体系、应急能力体系，以及重点商品政府储备体系建设。加大对流通行业市场运行的监测力度，重点做好流通企业、重要生产资料市场和生活必需品市场异常波动预案，确保商品市场繁荣稳定。

4、实施品牌战略，塑造商务行业整体形象。通过整体宣传、整体促销、塑造街区文化、统一识别系统打造商业街区的整体品牌；通过政策引导和资金支持推动老字号升级改造，形成一批历史悠久、文化独特、模式先进、影响广泛的老字号品牌群体。知名商业街、知名商品、知名老字号相互依存联动发展，共同塑造江汉商务行业精品、特色、时尚的整体形象。

5、加强协会建设，提升行业自律能力。进一步理顺政府、行业协会和企业三者的关系，政府在发挥好政策引导和服务职能以外，要重点支持和引导相关行业协会加强自身建设，明确定位，依法独立自主地履行职能。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，增强行业自我约束和发展活力。针对商业服务业非公经济快速发展的形势，引导非公商业服务业积极投身于商业产业结构调整升级和“十二五”规划的贯彻实施中。

（五）充分发挥商务服务功能，健全便民服务体系，不断提升居民生活质量

1、制定和落实社区商业规划，构建现代化模式的基础性配置体系。以1000—2000米为商圈覆盖半径，建设（改造）以专卖服务、综合服务整合形式的地区或社区商业中心；以500—1500米为商圈覆盖半径，建设（改造）生鲜食品超市、菜市场；以500米为商圈覆盖半径，配套以连锁形式为主的便利店、药店、主食厨房、洗浴理发等基本商业设施；依托社区服务热线，建立家政服务、保洁、修理等基本社区服务体系；开展网上购物和流动网点进社区服务。

2、推进社区商业设施建设，逐步完善社区商业服务功能。继续推进“双进”工程，整合已建成社区商业资源，推进生鲜超市、便利店、早点餐饮、便民菜店、洗衣保洁、再生资源和旧货回收联动进社区，紧密围绕居民生活需要，进行业种、业态和经营方式创新，完善社区商业服务功能，实现优化升级。新建改建居住区要严格按照相关的商业服务业公共服务设施配套指标及规定配置商业服务设施，满足居民购物、就餐、休闲娱乐等综合消费需求，实现社区商业人本化。“十二五”期间，要大力推进“标准菜市场”建设工作，鼓励发展农改超模式和市场式经营超市化管理的模式。通过完善“厂场挂钩”、“索证索票”制度和推广统一配送的现代化流通方式，为老百姓创造购物放心、消费安全的市场环境。

3、创新发展生活服务业，适应居民消费结构升级需要。随着城区人口数量下降，质量提高的发展趋势，城区居民的消费结构正在发生质的变化。“十二五”期间要加快发展餐饮、洗染、美容美发、摄影、家政等与居民生活密切相关的基础型生活服务业，开拓法律咨询、茶座、咖啡屋、酒吧、书吧、娱乐中心、健身场所等发展型生活服务业，满足居民多元化、多层次的物质和精神消费需求。完善网点布局，创新服务功能，提高服务质量，规范服务水平，健全服务体系，推动家庭劳动社会化进程。

4、丰富新型业态，推动连锁经营快速发展。在推动传统行业升级的同时，积极引进专业化、细分化的新业态，促进专卖店、专业店业种结构的细分，鼓励食品、化妆品、玩具、花木、娱乐用品、汽车等专业店发展；推进网上购物、电视电话购物、邮购等无店铺商业发展，在特定区域和场所推广自动售货机；支持特色突出、具有自有品牌的连锁企业和拥有知识产权的老字号企业，运用商品、商号、经营模式、管理技术等优势通过兼并、收购、重组、特许经营、加盟等形式，实现跨区域发展；整合一般旅店业，大力发展连锁经济型旅店。

五、“十二五”时期商务发展重点项目及空间布局

“十二五”期间，江汉商务发展将依据《区十二五规划纲要》确定的“一核主导，两翼起飞”的空间发展战略（由王家墩商务区、省级金融示范区组成武汉现代服务业中心区为主导，南部依托老汉口特色，北部依托开发区自主创新示范，总体上形成四大产业板块服务业发展新格局），开展产业结构和商业业态的优化升级。 

1、优化南部老汉口商贸旅游板块功能。依托沿长江、汉水的临水优势，大力发展集旅游、购物、娱乐、休闲为一体的综合商业业态。坚持“有的放矢、吸收借鉴、遵循规律、分步实施”的方针，努力实现该区域由街向区、由线到面的转变，组成完善的商业生态区；进一步调整南部区域的功能布局和业态结构，达到区域之间功能互补，各种业态协调发展；为本市消费者和国内外游客提供高品质高档次的商品，和体现武汉地方特色的各类旅游商品与服务；逐步把南部区域打造成具有完善的功能布局、丰富的业态结构、清晰的功能区域、聚集的知名品牌、浓郁的文化氛围、人本化的购物环境，体现现代、传统、时尚特征的商贸旅游区域。

2、强化中部金融商务板块功能。以建设大道为轴线，集中布局金融、商务、信息和企业服务等核心产业功能，形成王家墩商务区、省级金融业集聚区和武汉广场商贸群3个核心功能区，推进“国际金融大厦”（暂名，国贸大厦旁）、“太子精品酒店”、“万全城”、“江汉国际”及西北湖地下工程等项目的建设，引进国际一线知名企业和品牌，构建现代服务业主体功能区。

3、着力开发北部新兴商业板块功能。充分发挥比邻天河机场、汉口火车站、王家墩商务区、江北民营科技园优势，配套布局大型的精品住宅区。要按商业网点设置要求，相应布局大型卖场、超市及综合商贸城。重点建设5个核心功能区：汉兴商业中心、姑嫂树商业中心、唐家墩商业中心、汉口火车站站前综合商贸区、后襄河综合商贸区。

4、巩固提升开发区自主创新示范板块功能。紧密追踪东湖国家自主创新示范区政策动态，促进江北民营科技园转型升级，大力发展信息技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等知识和人才密集、附加值高的相关行业，推进都市工业向生产性服务业转型。

5．加快王家墩商务区建设。在推动基础设施建设的基础上，强化产业规划，大力吸引大企业总部。地区总部入驻，基本建成总部经济聚集区，2015年王家墩商务区初具雏形。