中共江汉区花楼街工作委员会文件

中共江汉区水塔街工作委员会文件

楼·塔发〔2016〕1号

2016年花楼水塔街工作计划

2016年是“十三五”开局之年，是全面深化改革的关键一年。全街工作的总体指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以区委“十三五”规划为指引，全面推进“一区六中心”建设，努力打造城区、经济、民生三个升级版，干在实处、走在前列，不断提升居民群众的获得感和幸福感，为打造江汉区全域CBD做出贡献。

一、坚持党建领先，着力营造党建工作新气象

坚持落实从严治党要求，认真履行工委主体责任，多措并举提升街道和社区党建工作能力，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。

    （一）抓班子，发挥基层党组织领导核心作用

  深化领导班子制度建设，强化“一把手”抓班子带队伍的职责意识，提高领导班子发现和解决自身问题的能力水平，营造团结共事的良好风气。严格完善和落实学习制度，进一步组织好十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神的学习，深入系统地开展党的理论教育培训。不断巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”教育活动成果，开展“两学一做”学习教育。

    （二）强基础，加强基层党组织战斗堡垒作用

  一是深化“五务合一”建设。完成前进、永康、苗家、江汉关四个社区党员服务中心升级改造工作，使全街所有社区党员群众服务中心面积达到600平方米以上。二是补齐短板，实现党组织全覆盖。加大“两新组织”党组织组建力度，重点推进“社会区域党建”创新工作，积极探索将业委会纳入社区管理，推进符合条件的社区“两委”成员通过合法程序兼任业委会成员，吸纳业委会成员、物业服务企业负责人中的党员担任社区“大党委”成员。三是做好党组织外延工作，发挥人大365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注及群团组织作用。开展人大换届、代表联系选民和365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注“委员访民”工作，畅民意诉求渠道。进一步做好工会、团委青教和妇联等群团组织工作。

    （三）严纪律，提升基层党组织管理监督作用

  进一步落实“四风”突出问题承诺整改，严守党的政治纪律，坚决查纠不正之风。完善议事规程，坚持工委会议、党政联席会议、行政办公会议和科务会制度，推进依法行政。坚持执行“三重一大”制度，严格落实财务和资产管理制度，坚持执行部门预算管理，规范政府采购管理，加强固定资产管理，严控“三公”经费支出，用制度管理干部队伍。加强对制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。严格责任追究，对发现问题要求整改承诺未兑现或兑现不力的，除追究直接责任人的责任外，还要追究相关责任部门、社区领导的责任，为承诺整改的落实提供有力纪律保障。加强干部队伍建设和街道党风廉政建设，严格贯彻落实中央八项规定， 打造“守规矩、有作为”的干部队伍。厉行节约，创建国家级节能环保办公楼。

（四）干实事，激发基层党组织凝聚人心作用

一是坚持目标管理。严格完成区、街重点工作和绩效目标任务。将区、街工作目标任务分解到部门、社区，实行年初签订、季度调度、年中小结、年终考核，考核结果与评先挂钩。二是坚持问题导向。各社区认真组织“幸福面对面”问政活动。选择一批群众最关心的问题，听取居民意见及建议，根据反馈意见制定解决方案。社区书记实行承诺制，办理情况年终要向群众反馈，接受群众监督。问政活动坚持做到基本动作不变形，自选动作贴民心。三是坚持督办考核。制定督办办法，探索督办工作新思路，新办法，把督查工作同目标管理责任制紧密结合起来，注重督办实效，完善督办网络，提高督办质量。

二、坚持改革当先，着力创新街道治理新模式

适应新常态，把握新机遇，探索新路子，推动街道治理方式创新。

（一）改革安全体系，提供常态化服务

    以组织建设为核心，以制度建设为保障，以基础建设为抓手，构建三位一体的安全管理体系。

1、加强组织建设。构建街道、社区、企业安全管理体系，对生产、消防、特种设备、燃气、房屋安全进行综合管理。街道成立安全管理中心，设主任1名，副主任1 名，专职安全员5人。社区设置安全管理服务站。设站长1名，由各社区书记兼任；副站长1名，由社区治保主任兼任；专职安全员1名，由街道派遣。社区安全管理服务站下设包保志愿巡查队、义务消防队和门栋安全关照员等三个群众组织，负责社区日常安全隐患排查及协助街道安全管理中心开展安全管理工作。督促企业建立健全组织责任体系，配备安全生产管理人员，按规定投入安全生产经费，加大安全生产排查力度。

2、完善制度建设。建立安全专题会议制度，街道每季度召开一次专题安全生产会、研判分析会。社区、企业每月召开一次。落实党政主要领导每月三次安全检查制度。突出重要时段的综合检查，保持“打非治违”高压态势，保持检查执法常态化。执行好安全学习教育制度。将“一法四文件”纳入街道中心组、社区党总支（党委）和企业党组织学习内容，提高各级运用法治思维、法治方式抓好安全工作的能力。严格责任目标考核制度。实行安全目标责任制，完善安全工作考核办法，层层签订安全责任书。对社区进行月度考核，每季度考核得分排名进行通报，加大安全隐患排查、发现、上报和整改的权重。落实“一票否决”制度，考核成绩与社区、科室和责任领导年终考核相结合。继续执行《花楼水塔街2016年风险抵押金管理办法》，确保安全生产工作的层层落实。在辖区企业中开展签订“诚信承诺书”、“企业安全基础达标”、“三无”等活动。

3、落实基础建设。提高“两化”运行质量，全年力争实现有条件的企业“两化”监管全覆盖，促进企业安全隐患自查自纠，减少安全事故。对重点企业、行业、部位和特种设备等做到每月上门实地检查或联合执法。切实抓好重点行业培训工作。认真组织“三岗人员”（企业负责人、安全管理人员和特种作业人员）参加各级组织培训考核，特种作业人员持证上岗率达到100%。落实消防安全网格化管理。做好重大节点火灾防控工作，加强火灾隐患排查和整改。开展综合演练，提高防范能力。每季度组织1次规模企业消防演练，1次逃生自救技能演练，组织社区消防队进行1次消防灭火演习和1次消防装备操作演练，提高群众和员工安全意识和防灾避险能力，年末组织1次大型消防安全比赛。做好前进社区、联保社区消防室改造工作，在辖区居民楼每层设置消防器材。进一步消除在册D级危房，及时消除新增危房。积极创建省级防震减灾示范街道。坚持社区每天夜间的巡更和值班巡逻工作。                                           

（二）创新治理模式，提供便民化服务

改革街道、社区治理体制，适应改革发展的新要求。

1、转变街道职能，推进行政体制改革。认真落实《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》要求，明确街道8项主要职能。按“4+2”模式设置街道内设机构，即党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室及2个街道内设机构。把街道服务经济发展的重点转变为维护公共安全、优化公共服务、提供良好发展环境上来。

2、搭建服务平台，助力公共事业发展。完善街道政务服务中心功能。通过派员、委托、代办等方式，将各类公共服务项目和服务资源向街道政务服务中心集中，建立服务通用目录和项目清单，推行“全科政务服务制”，实现“一窗多能、全科服务”。创建花楼水塔街微信公众号，以政务发布、便民利民、互联互通为出发点，建立政事办理、老人配餐、社区活动、志愿者服务四大信息平台，居民可通过微信方式与分管网格员对接办理事项，及时了解办理进度，真正实现网上网下互动，前台后台对接，督促网格员依法依规办理。优化社区服务功能。社区公共服务事项，定期更新公开服务清单。结合社区网格化服务改革，在社区党员群众服务中心设置1-2个综合服务窗口，对于社区能够办结的公共服务事项一次性告知、一次性办结。完善社区“15分钟服务圈”。

3、深化网格管理，创新社区治理体系。完善街道网格化综合管理中心—社区网格化管理工作站两级管理工作体系。重点推进网格化服务管理与街道综治网格化融合，充分实现治安防控网、城市管理网、应急处置网、公共事务服务网等各类网格无缝链接。改革社区服务模式，整合社区一门式服务站，按300户左右组建网格对应一名社区工作人员，实行全方面入户式服务，打通服务群众“最后一公里”。按照“先行试点、以点带面、整体推进”的工作思路。在华中社区开展政务服务网格化服务试点工作，在试点的基础上推进永康、联保和前进社区政务网格化服务工作，年底前完成全部社区网格化服务工作，打造精准服务群众、高效解决社会问题的平台。

（三）培育社会组织，提供多样化服务

大力培育社会组织，运用专业化方式方法，切实提高社区服务居民群众的能力。

1、规范考核现有社会组织。建立考核评估机制，对已购买的24个社会组织做好考核评估工作。建立激励和退出机制，对表现良好的社会组织给予适当的鼓励，考核不合格的社会组织不再续聘。

2、培育居民社会组织。积极引导社区有特长的能人及热心公益事业的热心人成立社会组织，服务本辖区居民。街道社会组织孵化基地为社会组织提供场地、设备、资金、技术支持。加强宣传提高社会组织知名度，鼓励拓宽筹资渠道，增加公益积累。今年每个社区均要培育孵化社会组织2个，积极鼓励社区工作人员取得社工资格。

3、面向全市购买社会组织。今年计划购买社会服务类组织5个，其中公益慈善类组织3个，文体类社会组织2个。重点购买与社区治理和群众日常生活密切相关的社会组织。完善购买服务的各项程序规定，建立以预算编报、组织采购、合同管理、项目监督、绩效评价为主要内容的规范化管理流程。

三、坚持综治争先，着力实现文明创建新突破

以“三大创建”为抓手，发挥“钉钉子精神”，保持力度，保持韧性，攻坚克难创造安全、和谐、宜居的生活环境。

（一）多方联动，构建平安稳定街道

落实《花楼水塔街关于力创综治标杆行动方案》,努力实现“一感两度两率”满意度达90%以上。    

1、净化社会治安环境。配合派出所开展江汉路步行街及中山大道江汉路沿线治安专项治理。推进网格化综合治理和居民自治管理衔接互动，健全完善立体化治安防控体系。加强禁毒工作，做好吸毒人员的戒毒、救助和关爱工作，有条件的社区成立吸毒人员康复站。完成老甫和华中社区治安巡更机安装工作。在社区重点部位设立治安联防点，安保巡逻队定期开展巡防工作。全面落实“一校一警”，整治居民楼高空抛物现象。规范流管协管员队伍，做好流动人口的服务和管理工作。坚持综治联系点工作制度，帮助社区建设好社会管理与服务信息化系统。做好整治胶囊房常态化管理。深入开展“生根楼栋、服务群众”活动，健全“五级骨干体系”，做实“两长四员”工作。持续推进“万人库”测评对象服务和管理工作。

2、全力做好信访维稳工作。进一步畅通信访渠道，建立健全诉求表达和社情民意调查机制，对收集的《致花楼水塔街居民朋友一封信》中群众反映的1200余条谏言，进行梳理分类，逐一分层解决。持续落实领导接访下访制度，建立健全领导干部接访、包案、督办“三位一体”工作机制，逐步消除积案。进一步落实和完善《信访维稳考核办法》确保各类重点人员管控在辖区视线，确保重要时段、重要时期、敏感会议期间零上访。

 3、全面启动“七五”普法工作。成立街道“七五”普法教育领导小组，明确责任分工。列出权力清单、任务清单、问题清单，根据三个清单谋划好“七五”普法工作。继续抓好以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和居民为重点对象的法制宣传教育。认真组织好“12·4”全国法制宣传日活动，利用专业法宣传日、宣传周、宣传月等时机，送法进社区。把普法工作与其他工作结合起来，提高实效，针对城市化建设拆迁、居民自治管理、经济建设等社会矛盾，开展重点治理和专项治理。

（二）多措并举，构建文明和谐街道

深入开展文明创建工作，为经济社会发展提供强有力的精神动力、智力支持。

1、思想道德建设常态化。以建立学习型党组织为抓手，及时传达学习省、市、区委的重要战略决策部署，集中学习不少于12次，广泛开展“好家风、好家训”征集和寻找“最美家庭”等活动，推动社会主义核心价值观落地生根。开展道德模范、时代楷模、身边好人、美德少年等推荐评选和宣传学习活动。开展诚信、俭以养德等主题实践活动，传承弘扬中华传统美德。

2、群众性精神文明建设常态化。发挥市民学校、道德讲堂功能。充分用好用活社区学雷锋志愿服务站、警务室、卫生服务机构、家长学校、心理健康辅导站、“四点半”学校等场所。开展文明社区创建评选活动，实现诚信建设、法治建设等各类创建活动常态化。

3、志愿服务建设常态化。充分发挥街道、社区在志愿服务中的主导作用，搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，开展“邻里守望”、文明过马路等志愿服务活动。依据街道微信公众号，全面推进志愿者注册管理，完善志愿者培训管理制度，健全志愿服务激励回馈制度。

（三）因地制宜，构建洁净宜居街道

提高城市管理水平、环卫保洁质量，打造洁绿靓美街区，落实美丽江汉行动计划。

1、加强执法巡查力度。针对交通路、花楼街、江汉路周边以及悦荟广场、佳丽广场等重点区域，推行执法队错时管理、错时执法，实行16小时执法全覆盖，加大力度整治违法占道经营、货物乱堆放等问题，整治广场占道亭棚，疏通道路，还路于民。积极打造“无占道经营街区”。坚持早9点，下午3点巡查工作机制，将巡查范围扩大到社区门栋单元。并根据巡查情况，对协管员到岗情况、出勤情况、作为情况进行督查，发现问题及时指出并记录在册。

2、提高环卫保洁水平。今年力争在花楼片区建一座固定式生活垃圾压缩站，新增2台3吨压缩车，新增1台3吨洒水车，提高垃圾收集清运及路面清扫保洁水平。将“门前三包”工作纳入文明创建长效机制，与环卫日常工作同步考核，使“门前三包”工作与环卫工作形成有机整体。集中力量整治一店多牌现象，对立面破损、脏乱的情况，组织力量进行粉刷或粘贴，确保沿街立面干净整洁。强化社区环境卫生综合服务站功能，落实主体责任，细化工作内容，建立考核机制，开展最美楼道、最美社区、最美里巷、最美楼顶的评比活动。加大对辖区内主次干道、背街小巷和社区的清扫保洁力度，增加对道路洒水降尘密度。

3、发动各方力量参与城市管理。组织和引导商家、居民和单位参与到城市管理中来。在前进五路建立电子市场经营户自管组织，在江汉三路建立食品餐饮业主自管组织，通过互评共管提高商家自律水平。聘请辖区居民组建“婆婆质检队”让居民对主次干道清扫保洁情况进行检查。充分调动各方积极性，协调沿街各单位全力配合中山大道改造工作。发挥企业主观能动性建成立体停车场，完成区里下达的停车场任务。加大对辖区违章建筑的巡查及管控，拆除历史违章建筑1000平米，发动居民群众共同监督违建行为。整合各方资源，争取相关部门支持，修旧如旧，逐步将贯中里、联保里、永康里打造成为具有“老汉口”特色的里弄。

四、坚持民生优先，着力打造为民服务新亮点

顺应人民群众的新期盼新需求是街道工作的出发点和落脚点，要通过扎实的工作，切实让更多居民共享改革发展的成果。

（一）为民惠民，社区服务工作谋实效

社区工作与群众切身利益息息相关，做实、做细、做深

社区工作，才能服务民生、赢得民心。

1、坚持依法依规指导社区开展自治活动。健全自治章程，探索社区“微公约”制度，指导社区居委会，业委会开展自治活动，引导居民全程参与社区建设和自治事务。组建协商议事委员会，健全居民代表协商议事制度，定期研究社区治理的重大事项，共同协商解决社区管理服务问题。组建3-5人社区居务监督委员会，在社区党组织领导下，监督基层重大事务、惠民资金项目使用、重点项目实施和社区工作者履职尽责情况等社会事务。

2、坚持编好民生兜底网。依法依规清理低保、保障房、优抚、收容等救助。通过逐户排查、群众参与监督、公示到户到人的方式，准确核定救助对象。持续加强社会救助，实现最低生活保障、“三无人员”供养、生活困难临时救助、服务残疾人等社会保障率100%。

3、加强社区工作者队伍建设。严格实行社区干部年度绩效考核制度，完善居民评议社区工作者制度，定期评估社区居委会主要领导的纪检监察工作，加大社区成员代表监督社区工作者力度。提高社区干部素质，加大法律法规、系统操作、职业素养方面的培训力度，全年组织网格员培训6次，年终考核一次，考核成绩与绩效挂钩。关心社区干部生活，全面提升办公环境，建立食堂，解决社区干部就餐问题。

4、坚持做好计划生育服务工作。以全面推行二孩政策为契机，以打击“两非”为主要任务，为辖区居民提供优质生殖保健服务，完善流动人口双向通报制度，提高人口计生依法行政能力和水平，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作。

（二）普惠共享，为老服务工作重精细

坚持普惠共享原则，创新 “养+医+休闲”三位一体的新模式，为老人提供更加多样化、专业化、精细化、定制化服务。

1、加强硬件设施建设。为扩大老人用餐的服务面，在花楼片区建立配餐中心，逐步开放对居住在本辖区的老人提供配餐服务及送餐服务。

2、养老工作做实做细。通过调研，深入了解老人现实生活困难、细化服务项目，针对独居困难高龄失能老人真实需求购买养老服务。如心理慰藉、家政服务、水电修理、植物培育等服务项目。

3、加强社区居家养老服务的专业化队伍建设。开展对居家养老服务人员的职业道德教育和职业技能培训，逐步推行持证上岗制度。同时，加强对社工专业人才的吸纳与培养，改善和提高服务队伍的整体素质。

4、发挥社区养老服务站功能。统筹规划，建立社区养老服务工作体系，精准定位养老站发展方向，建章立制、组建队伍开展活动。今年将完成华中社区、永康社区养老服务中心的申报建设工作。

（三）百花齐放，文化体育工作显特色

坚持开展群众性文体活动，打造“幸福嘉年华”等文化品牌，营造和谐一家亲的浓厚氛围。

1、定期举办丰富多彩的文体活动。完善阵地建设，将街道文体中心、社区文化室统一规划，打造集文艺演出、书报刊阅读、道德宣讲、科普教育、文化信息资源共享于一体的基层综合文化服务场所。积极参加区政府规定的9项活动，指导各社区开展季度性文体活动，借助社会组织力量，创新节目内容，激发群众热情，有意识的将社区比赛与区里活动结合起来，为参加区里活动选派优秀人才。

2、抓品牌建设，精心策划特色活动。提前谋划好第四届幸福嘉年华，第三届迎新春“百家宴”，第三届“汉剧节”和2016街道趣味体育运动会等传统节目，不断扩大受众面、发动社会组织、丰富活动内容、创新活动形式，打造群众喜闻乐见的品牌节目。

3、弘扬传统文化，提升城市品位。持续开展扎染、汉剧、竹艺培训。华中社区建立微型科普馆，联保社区建立万册图书馆，开展通还通借活动。营造摩非网咖舒适阅读空间，购买文学类社会组织，提高居民文化鉴赏能力和写作能力，组织开展阅读月活动打造书香街区。力争创建省级科普示范社区，市级科普示范社区各一个。

五、坚持经济竞先，着力营造重商亲商新环境

积极响应区委、区政府建设全域中央商务区号召，坚持深挖潜力，坚持优化服务环境，坚持创新发展，加快传统商业结构调整和业态创新，不断提升辖区整体形象和实力。

    （一）统筹协调，完成固投和社零计划

完成固定投资、社会消费品零售额、引进内资和外资等各项目标。做好宝丽金广场、悦荟广场、欧利新天地、平安大厦、快乐站台等商贸场所协税、护税工作。

    （二）加强管理，优化商贸服务环境

主动对接区“一核两纵三区四带”空间格局，借势借力，打造沿江高端写字楼区、花楼电商聚集区、江汉路休闲商业区、前进四路民间金融区4个经济区，形成齐头并进均衡发展的局面。安排主要领导带队服务四区商户，了解企业运营情况，提供贴身服务，努力解决企业存在的实际问题和困难。依托花楼水塔街商会，举办辖区经济沙龙联谊会，邀请辖区企事业单位共同商讨江汉路商圈发展战略。重点做好世纪江尚写字楼、地铁2号线物业和都汇轩等楼宇的招商工作。

（三）共建共享，营造良好创业就业环境

依托街道微信公众号平台，打造“15分钟公共服务就业圈”，搭建企业与求职者沟通桥梁，促进待业人员就业创业。大力开展就业创业宣传活动，最大限度激活群众创业热情。华中社区力争连续三年被评为优秀先进充分就业社区。联保社区力争被评为市级优秀先进充分就业社区。在花楼及交通社区开展电商、微商的摸底调查工作，大力促进互联网经济发展。

                                中共江汉区委花楼水塔街工作委员会

                     江汉区人民政府花楼水塔街办事处

                2016年2月22日