2021年12月15日，湖北宗师建筑装饰工程有限公司在秋果酒店武汉香港路店项目工程施工过程中，发生一起高坠事故，造成2人死亡，直接经济损失约287万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》有关规定，江汉区人民政府依法成立了由区应急管理局牵头、区总工会、区建设局、区城管局、区房管局、区市场监管局、区公安分局内保大队及唐家墩派出所组成的湖北宗师建筑装饰工程有限公司12•15一般高坠事故调查组，开展事故调查工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证和集体论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质。现将有关情况报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故相关单位基本情况

1、武汉山和涛酒店管理有限公司（以下简称山和涛酒店）成立于2021年9月7日，企业类型为有限责任公司，法定代表人李久江，注册资本壹拾万元人民币，注册地为武汉市江汉区，统一社会信用代码：91420103MA4F2J334U，主要经营范围包括：酒店管理、餐饮管理、住宿服务（许可项目）等。

2、湖北宗师建筑装饰工程有限公司（以下简称宗师装饰公司）成立于2021年10月25日，企业类型为有限责任公司，法定代表人江欢，注册资本壹佰贰拾万元人民币，注册地为武汉市黄陂区，统一社会信用代码：91420116MA4F3TXY1E，主要经营范围包括：对外承包工程、住宅室内装饰装修（许可项目）、建筑劳务分包（许可项目）等。无建筑业企业资质和安全生产许可证。

（二）工程相关情况

秋果酒店武汉香港路店项目位于香港路与台北路交叉处鹏程创意院子内，项目内容为15号楼（共5层）、16号楼（共9层）装修改造施工，项目改造费用1500万元，建设方为山和涛酒店，其将工程按不同项目发包给7家施工单位，由股东赵俊涛代表公司负责工程分包事项。2021年10月8日，山和涛酒店在未取得建设工程施工许可的情况下开始组织施工。10月29日收到江汉区建设局下达的《市场行为责令改正通知书》，要求立即停止施工，办理施工许可。山和涛酒店查询办理条件后，因相关资料难以收集齐全，一直未去办理。11月10日，山和涛酒店与宗师装饰公司签订结构加固施工合同，将结构加固及电梯基坑、井道钢结构施工发包给宗师装饰公司，宗师装饰公司自11月10日进场施工。12月7日，山和涛酒店将9层电梯井楼板拆除作为增补项目安排给宗师装饰公司。

装修改造项目基础装饰分包方为湖南雷格建设工程有限公司，负责人李涛。山和涛酒店在施工现场安排朱兴敏负责物资采购和协调，不参与施工过程管理，指定雷格建设公司负责人李涛协调对接各分包单位负责人。

（三）有关部门监管情况

1、区建设局

2021年10月29日，根据群众举报，区建设局执法人员孟捷带队检查秋果酒店武汉香港路店项目装修施工现场扬尘问题，发现项目未取得建设工程施工许可证，对建设单位山和涛酒店、施工单位雷格建设公司分别下达了《市场行为责令改正通知》，责令停止施工，办理施工许可，要求在2021年11月15日前改正到位。

11月1日，区建设局向区城管局发函，请城管局查处该无证施工行为、督促办理施工许可证和纳入监管。

2、区城管局

11月4日，区控查违协调办（区城管局）将建设局函件转至唐家墩街办事处，请唐家墩街办事处制止违法施工行为、落实监管责任。

11月5日，区城管局将唐家墩街办事处对项目的处置情况回告建设局，并建议建设局查处项目未办理施工许可的违法行为。

3、唐家墩街办事处

11月4日，唐家墩街综合执法中心执法人员胡家麟带队到现场核查。

11月5日，唐家墩街综合执法中心对项目下发了《温馨提示单》，要求立即停止装修和办理建设工程施工许可，并将核查情况回告区控查违协调办，表示会按职责范围进行日常监督巡查，确保项目在施工手续完善之后再开工。

11月5日至12月15日，唐家墩街综合执法中心执法人员胡家麟安排巡查员对该施工现场进行巡查，劝离现场工人并督促办理施工许可，巡查记录显示每周为1-2次。

（四）事故当事人情况

1、唐某，男，30岁，四川达州人，湖北宗师建筑装饰工程有限公司工人。

2、唐某某，男，59岁，四川达州人，湖北宗师建筑装饰工程有限公司工人。

二、事故发生情况

（一）现场勘验情况

15号楼（共5层）、16号楼（共9层）相连构成为整体建筑，东西向，东侧15号楼屋顶平台与西侧16号楼9层相通。事发地点位于16号楼9层电梯井处。电梯井开孔尺寸为2.8m×2.8m，开孔区域楼板为预制板结构，预制楼板共5块，呈东西向搁置，西侧为墙体，东侧搁置于梁面，搁置长度约10cm。北侧2块预制板已破拆完毕，中间有一道框架梁，已破拆约90%，南侧3块预制板的西端已破拆约1m长，钢筋未拉脱，残余构件悬挂在西侧墙面。电梯井道自9层到1层高度约24m，无水平防护措施。现场未见安全警示标识，钢构横梁上无使用安全绳痕迹。

（二）事故经过

12月15日上午，宗师装饰公司安排唐任斌、唐成、唐教元3名工人在16号楼9层进行电梯井开孔作业时，使用电镐破拆9层楼板。在拆除过程中，当发现楼面为预制板结构存在危险时，未向施工单位负责人报告，经其他工人提醒，唐成下楼取了1副安全带交给唐任斌使用，3人继续对楼板开孔破拆，由西侧向东侧推进，约9时许发生东侧预制板端头从搁置的梁面上滑脱垮塌，造成唐成、唐教元2人自9层沿电梯井坠落至1层。现场人员拨打120急救电话，迅速将2人送至武汉市第六医院，经抢救无效死亡。

（三）事故伤亡和经济损失情况

事故造成2人死亡，死亡原因为楼板垮塌造成的高坠。直接经济损失约287万元。

三、事故原因与性质认定

（一）直接原因

事故当事人唐成、唐教元在拆除过程中发现楼板为预制板存在危险时，未及时向本单位负责人报告，在未使用安全防护用具的情况下冒险作业，因预制板滑脱垮塌而由高处坠落，是造成此次事故的直接原因。

（二）管理原因

1、宗师装饰公司在无相应施工资质和安全生产许可证的情况下承揽工程，未建立安全生产制度，未设置安全生产管理机构，对拆除的结构情况未查勘，未制定拆除方案，未对工人进行安全技术交底，未排查和整改现场的隐患，未及时制止工人违章作业，是造成此次事故的主要原因。

2、山和涛酒店在未取得施工许可证的情况下组织施工，收到行政部门责令停止施工的通知后未及时整改，在未审核施工单位资质的情况下，将工程发包给不具备相应资质和安全生产条件的单位，对事故发生负有管理责任。

3、唐家墩街办事处落实既有建筑二次装修工程管理工作不到位，未能有效制止和协调处置秋果酒店武汉香港路店装修改造项目的违法施工行为。

4、区建设局在监督检查中发现了秋果酒店武汉香港路店装修改造项目的违法施工行为，下达了责令整改文书，向相关部门进行了转办，但未及时对整改情况进行跟踪复查，未形成执法全过程闭环监管。

（三）事故性质

经调查组调查认定，该起事故为一般生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）免于追究责任人员

唐成、唐教元安全意识淡薄，发现隐患未及时向本单位负责人报告，未使用安全防护用品冒险作业，是造成此次事故的直接原因，因2人已在事故中死亡，免于追究责任。

（二）建议追究刑事责任人员

1、江欢，湖北宗师建筑装饰工程有限公司法定代表人，在不具备相应资质和安全生产许可证的情况下承揽建设工程，未组织建立安全生产制度，未制定施工组织方案即组织作业人员施工，对事故发生负有直接管理责任，涉嫌重大责任事故罪，建议司法部门依法追究其刑事责任。

2、赵俊涛，武汉山和涛酒店管理有限公司股东，秋果酒店武汉香港路店改造装修项目负责人，在装修施工前未按规定向建设主管部门申请领取施工许可证，未严格审查施工单位资质，将工程发包给不具备相应资质和安全生产许可的施工单位，对事故发生负有管理责任，涉嫌重大责任事故罪，建议区司法部门依法追究其刑事责任。

（三）建议给予党纪政务处分及组织处理的公职人员

1、李瑛，唐家墩街办事处人武部部长，分管街综合执法中心，未协调处置秋果酒店武汉香港路店装修改造项目的违法施工行为，对无证施工监督管理工作指导、督促不力，负有领导责任，建议区纪委监委对其进行诫勉谈话。

2、胡建新，唐家墩街办事处综合执法中心负责人，未能有效制止秋果酒店武汉香港路店装修改造项目的违法施工行为，建议唐家墩街纪工委给予其政务处分。

3、胡家麟，唐家墩街办事处综合执法中心执法队员，未能有效制止秋果酒店武汉香港路店装修改造项目的违法施工行为，建议唐家墩街纪工委给予其政务处分。

4、孟捷，区建设局科员，在监督检查中发现了秋果酒店武汉香港路店装修改造项目的违法施工行为，未及时对整改情况进行跟踪复查，建议区建设局对其进行通报批评。

（四）建议给予行政处罚单位

1、湖北宗师建筑装饰工程有限公司，不具备相应资质和安全生产许可证的情况下承揽建设工程，未建立安全生产制度，未设置安全生产管理机构，对拆除的结构情况未查勘，未制定拆除方案，未对工人进行安全技术交底，未排查和整改现场隐患，未及时制止工人违章作业，对事故发生负有责任，建议区应急管理局依法对其实施行政处罚。

2、武汉山和涛酒店管理有限公司，装修开工前未向建设主管部门申请领取施工许可证，未严格审查施工单位资质，致使不具备相应资质和安全生产许可的单位承揽工程，未整改落实行政主管部门下达的整改意见，对事故发生负有责任，建议区应急管理局依法对其实施行政处罚。

（五）对街道的处理意见

责成唐家墩街办事处向区人民政府作出书面检查，认真反思、引以为鉴。

五、事故防范措施

（一）唐家墩街办事处要认真吸取辖区内发生的事故教训，举一反三，结合本辖区实际，进一步采取有力措施落实属地安全管理职责，严厉打击违法建设行为，加强辖区企业的安全监管，督促企业抓好安全教育培训，落实安全制度，杜绝此类事故再次发生。区建设局要广泛征求意见，牵头修订完善全区既有建筑二次装修监督管理实施方案，进一步明确街道、部门的职责任务，并要结合本次事故以案说法，深入开展既有建筑二次装修项目安全生产宣传教育工作。

（二）宗师装饰公司应当严格落实国家有关工程建设法律法规的要求，杜绝超资质、超许可范围承揽建设工程项目行为；要建立完善安全生产规章制度和操作规程，设置安全管理机构，加强安全教育培训，增强从业人员安全意识，杜绝违章作业行为；要认真开展隐患排查，及时整改、消除安全隐患。

（三）山和涛酒店应当加强企业主体责任意识，对装修改造项目及今后可能涉及的其他工程项目，严格落实国家有关工程建设法律法规的要求，杜绝无许可手续违规施工的行为；要严格审查承包单位安全生产条件和资质，统一协调、管理承包单位的安全生产工作，及时督促整改发现的安全问题。