江汉区依法全面履行政府职能，依法行政制度体系完善，重大行政决策科学民主合法，行政执法严格规范公正文明，行政权力制约监督科学有效，根据工作要求和安排，积极推行行政执法“三项制度”，持续开展减证便民行动，为行政执法更规范、群众办事更便捷、营商环境更优化奠定基础。现将法治政府建设情况汇报如下：

一、工作情况及成效

（一）严格落实重大行政决策制度。为确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，严格落实《江汉区人民政府重大行政决策程序规定》，今年，在30余家单位报送的决策事项中，拟定符合规定要求的区政府重大行政决策事项目录，将《江汉区国民经济和社会发展“十四五”规划》列为我区重大行政决策事项，督促承办单位实行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。

（二）严格规范性文件审查制度。严格依据《湖北省政府规范性文件管理办法》和优化营商环境工作要求，指导、监督全区规范性文件管理工作，严格审核程序，不符合规范性文件要求的，一律不发，今年，审查规范性文件1件。按照《市人民政府办公厅关于加强政府合同合法性审查工作的意见》精神，以区政府及部门名义对外签订涉企的政府合同，对其合法性进行严格审查，提出法律意见，减少控制合同风险。截至目前，共审查政府合同60余件，内容涉及合作框架协议、补偿安置协议、房屋购置协议等方面。做好区领导批示件及市、区相关法规文件征求意见工作，提供合法性审查建议100余件次。积极参与各类矛盾问题的法律研究分析研判100余次，依法依规提出咨询意见，为区政府最终决策提供法律支持。

（三）部署推行行政执法三项制度。按照市司法局工作要求，区委区政府高度重视，结合省政府对全省推行行政执法“三项制度”的检查工作，积极推行落实行政执法三项制度。我区全面依法治区委员会办公室转发了行政执法三项制度，对照三项制度任务清单，督促全区各执法单位制定完善配套制度，落实情况适时通报，并作为基层站所队评比和绩效考评的重要依据。

（四）营商环境从源头治理。紧扣营商环境、市场决定性作用，突出军民融合、知识产权、生态环境等重点领域，依据法律、法规和《湖北省政府规范性文件管理办法》，定期开展规范性文件和证明事项清理。今年，根据市司法局文件精神，积极开展与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项专项清理工作，督促各相关单位与上级业务主管部门加强协调沟通，共享数据，重点对我区人才交流中心、小区物业公司、银行、保险、学校、医院、水、电、热、气等市属垂管和区属服务机构不合法、不合规的文件及其设定的证明事项进行认真清理并取消，为建设法治化营商环境提供制度政策保障。

（五）法律顾问实现全覆盖。法律顾问覆盖全区所有行政机关，区委、区政府、街局和社区形成三级法律顾问体系，优势互补，信用日隆。发挥法律顾问作用的要求列入年度法治目标考核。10名法学专家、知名律师组成的法律智库作用深入区政府重大复议诉讼案件及部分非诉业务，特别是“三大”攻坚战决策部署。制定《律师参与区P2P及民间融资组织金融风险排查处置工作意见（试行）》，形成全省第一个化解金融风险领域购买法律服务费用标准。

（六）放管服改革法治惠民。行政审批与大数据管理局与17个区属职能部门有效对接，承接91项行政许可事项，实现一枚印章管审批。深入推进政务服务事项对标优化，按照“能简化就简化，能线上办理就线上办理，能不见面审批就不见面审批”的要求，对照北京、上海、杭州、深圳等国内先进城市最优标准，组织开展减事项、减环节、减材料、减时限、减跑动次数的“五减”行动，切实解决事项不够精细规范、审批环节不够精简、线上线下融合不够、服务效能不优等突出问题，按照市级分工，完成文化、体育、旅游三大类261项事项的对标优化工作。深入推进重点领域改革，实现企业开办一般0.5天办结，最长不超过1个工作日。建设工程施工许可试行承诺告知制，政务服务效能显着提升。

（七）夯实行政执法基础性工作。加强行政执法监督，全面推行行政执法“三项制度”落实。一是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，对全区行政执法主体和行政执法人员进行全面清理，明确清理范围、标准、对象及内容，完成全区411名行政执法人员执法证换发工作，组织全区20家单位、234名新增行政执法人员开展了2020年行政执法人员资格考试，将有效补充全区执法一线力量。二是督促全区各行政执法单位利用武汉市行政执法管理与监督云平台和官网及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，定期公示行政许可事项和行政处罚情况，规范事前公示，执法事中公示，推动事后公示，完善行政执法程序，促进各部门严格规范公正文明执法。三是加强监督协调，改善行政权力运行。通过开展执法案卷评查和日常监督检查等活动，对发现的执法工作普遍性问题，及时研究处理，通过向行政机关制发意见书，提出改进工作、规范执法、完善制度的意见建议，做到有案必查、有错必究，坚决制止和纠正各级执法机关和执法人员不合法的执法行为。

（八）加强行政复议应诉管理。克服“闭门办案”缺陷，深化行政复议委员会实体化运作，审查29件复杂、疑难案件，提升了办案质量和社会公信力；在政府门户网站面向社会公示《行政复议指南》，开通网上行政复议申请，畅通行政复议渠道，发挥行政复议化解行政争议的积极作用。严格落实《江汉区行政机关行政应诉工作规则》，定期分析小结行政诉讼案件，开展约谈工作，在全区绩效调度会上请行政机关主要负责人作表态发言，强化领导干部依法出庭应诉意识，规范我区行政应诉工作。今年，区政府共收到行政复议申请14件，受理8件，不予受理1件，制发告知书5件；目前已审结5件：其中维持4件、驳回申请1件。切实履行了政府层级监督纠错职责。全区各行政机关（含区人民政府）行政诉讼案件共开庭审理11件，行政机关负责人出庭应诉案件10件，出庭应诉率91%。区政府为被告的行政诉讼案件20件，涉及区政府开庭案件有区长、副区长、政府党组成员出庭应诉，共计出庭9人次。

二、存在问题

机构改革后，行政执法三项制度的推行，依法执法工作逐步得到推进，但还存在不少问题需要逐步完善和解决。开展与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项专项清理工作，大部分服务机构属垂管单位，我区相关单位与其沟通不畅，清理工作存在困难。个别单位对行政执法三项制度不够重视、落实不到位；法制机构不够健全、行政机关无专职法制工作人员或流动频繁；需要完善工作制度，优化工作流程；需要提升工作水平，加强协调监督；需要配齐人员编制，增强工作力度；行政机关负责人出庭应诉力度有待加强；行政复议调解难度不断增大等。

三、下一步工作打算

（一）严格规范公正文明执法。结合行政执法、行政复议应诉工作实际，加强督促宣传，通过全区工作推进会、通报工作情况、交流经验做法等方式，督促各单位明确相关执法权责，确定专职法制工作人员，强化对各行政执法部门的监督指导，全面推动行政执法三项制度的落实。加强业务培训，指导各单位以“情法相融、服务优先”应对新案件、新情况、新问题，使行政复议更加高效、便捷；使行政应诉更加规范、专业。

（二）强化对行政权力的制约和监督。对于监督协调发现的普遍性问题，通过向行政机关制发意见书，提出改进工作、规范执法、完善制度的意见建议，从源头上减少行政争议的发生。

（三）加强法治建设宣传教育。根据我区工作实际情况，加大法治建设的宣传力度，提高各部门特别是行政机关负责人的重视程度，增强落实力度，推动全区依法行政的水平。

（四）努力提高案件办理质量。注重提升案件办理效率，严格遵守办案时限，制定办案过程记录表，加强行政复议办案的流程管理，探索建立案件简易审理程序。二是不断增强政治敏感性和大局意识，审慎处理群体性行政复议案件，确保案件政结果达到法律效果、社会效果和政治效果相统一。