《江汉区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经区十四届人大五次会议批准实施。依据省市统一部署，我委对《纲要》实施两年半时间的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进行了中期评估，对2020年主要指标进行了预测分析，提出了规划后期实施的对策措施。10月16日区政府第24次常务会议审议并原则同意中期评估报告。10月29日区人大常委会袁继刚主任带领部分委员和专家学者听取了报告，提出了意见和建议。受区政府委托，向区人大常委会报告《纲要》中期实施情况：

　　一、主要目标任务完成情况

　　《纲要》确立了“十三五”时期我区经济社会发展21项主要指标，其中预期性9项，约束性12项（详见附表），明确了打造经济、城区、民生三个升级版主要任务。

　　（一）主要指标完成情况

　　1、预期性指标

　　（1）地区生产总值。规划目标为年均递增9%，2020年达到1425亿元。2016年率先在中心城区突破千亿元大关，2016、2017年分别达到1034.62和1142.58亿元，按可比价每年分别增长9%和8.5%。2018年1-6月完成596.42亿元，同比增长8.3%。预计中期年平均增长8.5%左右，低于规划目标0.5个百分点左右。

　　（2）全社会固定资产投资。规划目标为五年累计完成投资2500亿元，比“十二五”累计完成增长57.63%。2016、2017年分别完成462.56和512.66亿元，年分别递增3.8%和10.8%。2018年1-6月完成233.85亿元，中期累计完成投资1209亿元，比过半数少41亿元。

　　（3）地方一般公共预算收入。规划目标为到2020年超100亿元，年均增速超8.6%。2016、2017年分别达到123.50、131.48亿元，年均增速38%，超预期目标29.4个百分点。2018年1-6月完成84.63亿元，增长3.6%。鉴于经济结构优化、质量效益提升，按新口径已超规划目标完成。

　　（4）服务业增加值比重。到2020年规划目标为占区级生产总值93-94%。2016、2017年分别达到91.87%和93.52%。2018年1-6月占比为92.73%，在正常区间波动并达到规划进度。

　　（5）互联网普及率。到2020年规划目标为固定宽带家庭普及率达95%，移动宽带用户普及率97%（区级职能部门无此职能，全市完成区也视同完成）。全市提前完成，全区两个普及率也提前完成。

　　（6）研究与试验发展经费投入强度。到2020年规划目标为2.8%。2016、2017年分别完成2.62%和2.7%。2018年1-6月完成2.72%，总体按规划进度完成。

　　（7）每万人口发明专利拥有量。规划目标为到2020年为5件。2016、2017年，全区分别新增发明专利授权80件、88件，2018年上半年，全区新增发明专利授权37件，我区每万人口发明专利授权新增2.0件，结合2015年，我区每万人发明专利拥有量2.5件的基础，2018年1-6月完成4.5件，总体按规划进度完成。

　　（8）居民人均可支配收入。规划目标为到2020年为与经济增长同步。2016、2017年分别达到4.44、4.85万元，年均分别增长9.54%和9.23%。2018年1—6月预计完成2.6万元左右，中期预计年平均增长9%左右，与经济增长同步。

　　（9）城镇就业

　　——新增就业人数。规划目标为到2020年累计新增就业为6.5万人。2016、2017年分别达到3.4万人和3.1万人。2018年1—6月已累计完成1.4万人，已超额完成规划目标。

　　——城镇调查失业率。规划目标为到2020年为4.5%。2016、2017年（登记失业率）分别达到2.77%和2.96%，2018年1—6月为2.71%，按规划进度要求完成。

　　2、约束性指标

　　（1）劳动年龄人口平均受教育年限。规划目标为到2020年为14.6年。（区级教育部门无此职能，全市完成区应视同完成）。2016、2017年及2018年1-6月全市完成规划进度，全区也完成规划进度。

　　（2）贫困发生率。规划目标为完成市下达目标。规划实施两年半以来，充分发挥低保托底功能，实现了城市低保对象动态管理下的“应保尽保”。总体按市规划进度完成。

　　（3）城镇保障性住房建设。规划目标为完成市下达目标。2016、2017年分别完成9800套（户）、9408套（户），2018年1-6月完成3803套（户），累计完成23011套（户），由于政策调整，市下达我区保障性住房任务为到2020年累计45000套（户），目前已超进度要求。

　　（4）每千名老年人口养老床位数。规划目标为到2020年为大于50张。2016、2017年分别为35、40张，2018年正在规划建设新建一家500张床位，集休闲、养老、康复、信息化为一体的区级养老福利机构，到2020年，全区每千名老年人口拥有床位50张以上。总体按规划进度完成。

　　（5）万元地区生产总值用水量。规划目标为完成市下达目标。全区经济以服务业为主，属耗水低产额，能够按市下达规划目标进度完成。

　　（6）单位地区生产总值能源消耗降低。规划目标为完成市下达目标。2016、2017年分别降低了5.58%、5.43 %，2018年1-6月预计降低为5%，总体按市规划进度完成。

　　（7）非化石能源占一次能源消费比重。规划目标为完成市下达目标。2016、2017年分别新建光伏发电项目14个，总装机容量558千瓦，总体按市下达规划目标进度完成。

　　（8）单位地区生产总值二氧化碳排放降低。规划目标为完成市下达目标。能耗降低实行“双控”，根据市发改委全市评估，该指标总体按市下达规划目标进度完成。

　　（9）绿化覆盖率。规划目标为到2020年为35%。2016、2017年分别完成32.69%、32.81 %，2018年1-6月预计为33.12% ，总体按规划进度完成。

　　（10）空气质量

　　——空气质量达标率。规划目标为到2020年为70%。2016、2017年分别为65%、66%，2018年1-6月预计为67%，总体上按规划进度完成。

　　——细颗粒物PM2.5浓度降低。规划目标为完成市下达目标。2016、2017年分别下降6.45%和7.27%，总体按市下达规划进度完成。

　　（11）重要水功能区水质达标率。规划目标为到2020年为大于85%。2016、2017年及今年上半年均为100%，总体上已超额完成规划目标。

　　（12）主要污染物排放减少。四个子项规划目标均为到2020年完成市下达目标。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四个子项总体按市下达规划规划进度完成。

　　综上所述，21项主要指标中，提前超额完成规划目标进度6项，占指标总数28.6%；完成规划目标进度13项，占指标总数61.9%，两项合计90.5%；掉规划目标进度2项，占9.5%。

　　需要突出报告的是，与全国宏观经济形势一样，“十三五”时期我区进入了新常态，经济增速由高速转向中高速，同时经济结构调整力度加大，经济效益明显提高，预计到2020年全区经济总量1425亿元，总量可完成规划目标，但受核算体系变动影响,增幅预计在8.5%左右。受土地空间限制，前期项目及策划项目减少，投资的前期指标增速下滑，后期不确定因素又较多。地区生产总值及增幅、全社会固定资产投资两项指标属预期性，起指导和引导作用，受客观等不可控因素影响达不到预期目标，属宏观经济发展态势影响，全市及绝大部分城区也存在同样问题，且不打算调整指标。因此，我们建议这两项指标不作调整，经过不懈努力，争取一个较好的结果。

　　（二）主要任务完成情况

　　1、坚持提质增效，经济结构效益持续优化

　　（1）“一核两纵三区四带”产业空间布局日益清晰。武汉中央商务区已进入建设和招商运营同步推进阶段，已入驻企业1200余家，中部地区已竣工最高楼宇之一的武汉中心等一批重大项目即将竣工或投入使用，正在形成商贸、金融、商务、公司总部集聚发展态势。

　　长江大道江汉段基本完成了沿线征地征收工作,已完成产业空间规划研究，开展《长江大道江汉段实施导则》编制等工作，沿线10余个总投资700亿元重点项目正在强力推进；启动开展新华路（姑嫂树路—友谊南路）沿线产业规划与城市设计，已完成《江汉区新华路沿线产业规划与用地策略研究》初步成果，提出用地结构及布局优化策略。

　　西北湖省级金融业集聚发展示范园区已成为全省唯一营收过千亿的服务业集聚区，目前正处于转型升级、构建环西北湖现代服务业产业生态圈和推进高质量发展同步规划建设阶段；江汉经济开发区已完成规划修编，正在打造信息和文化创意为主导的服务业集聚发展基地，已成为“互联网+”创新创业的试验场；汉正街中央服务区江汉片区是武汉市规划建设汉正街中央服务区的重要组成部分，绿地汉口一号、紫竹片等一批重点项目正在施工或前期准备。

　　解放大道武商武广商圈发展迅速，已初步形成中部地区时尚消费中心，越秀国际金融汇、武商路片等重点项目正在施工或前期准备；京汉大道和记黄埔首个商业旗舰项目“M+”购物中心已竣工并投入运营，庭瑞广场等项目正在施工或前期准备；中山大道已改造成国内一流水准的历史文化风貌带，引进了金叶珠宝、华为旗舰店等新型商贸业态入驻，民众乐园转型为集休闲、购物、娱乐、美食于一体的大型购物中心；沿江大道江汉朝宗景观带、“两江四岸”景区等项目建设已开工并快速推进。

　　（2）服务业实现集聚发展并迈向中高端。以特色功能区域为载体，以主导产业为重点，以龙头企业为引擎，实现了服务业主导产业集聚发展。金融业集聚了7家全国性和50家区域性总部，金融总部资源占全省50%、全市70%；现代商贸业在全省乃至中部地区发挥了时尚消费引领作用，社会消费品零售总额稳居全市第一；现代物流业集聚了中国销量最大的5家石油企业湖北销售总部，服务范围辐射华中地区；通讯信息服务业集聚了中国5大通信龙头企业湖北区域总部；基本形成以金融、现代物流、信息服务、现代商贸四大主导产业为支柱，社区服务、酒店餐饮、文化娱乐、健身休闲、教育培训等生活性服务业协调发展的服务业产业体系。

　　围绕培育“四新”经济，推进产业升级和新旧动能转换，构建了支持企业发展的“1+N”政策体系，分别就总部经济、金融、科技创新、江汉创谷、新民营经济、文化创意、人才引进、武汉人力资源服务产业园制定出台了一系列政策措施。

　　（3）实施创新驱动战略，服务业领军企业和人才培养取得新成效。制定《关于加强现代服务业人才队伍建设的实施意见》，重点引进和培养现代服务业领军人才、高层管理人才、知识技能型人才。中国武汉人力资源服务产业园于2017年5月开园,已招商引进科锐国际、上海外服、北京外企、武汉人才等21家企业。健全服务业人才引进和培养体系，设立区级人才发展专项资金，规划建设区人才公寓。积极推进百万大学生留汉工程，已面向社会提供了2000余个高薪优岗。

　　2、坚持建管并重，城区功能品质同步升级

　　（1）旧城改造步伐加快。抓住“长江主轴”建设重大机遇，启动实施楚宝片、清芬片等20个旧城改建项目，动迁面积1057亩，完成征收2万余户、征收房屋建筑面积177万平方米。

　　（2）基础设施建设稳步推进。累计投资28.3亿元，新建道路36条，改扩建道路8条，新增道路里程22.4公里；骨干道路、次支路、微循环路网进一步完善；新增社会公共停车场点位27个，新增泊位4953个。

　　（3）生态环境不断改善。以巩固国家园林城市、国家文明城市为目标，不断增加绿化总量，绿化覆盖率达到33.12%；大力实施“绿色路网”工程，建成绿道15公里。落实环保三大行动计划，各项污染物排放指标均得到有效控制。深入实施“四水共治”，以“治污水”为重点，全区6个重点湖泊水质稳定达到功能区划要求。

　　3、坚持共建共享，民生保障水平大幅提升

　　（1）社会保障坚实有力。就业形势总体保持稳定，新增就业人数累计7.9万人，超额完成目标任务，城镇登记失业率控制在3%以内。居民人均可支配收入与经济增长保持同步，年均增长9%。社会保险扩面工作向纵深推进。劳动维权力度不断加大，成立全区全面治理拖欠农民工工资问题部门联席会议，集中开展“帮农民工讨薪行动”。健全全面托底的社会救助体系，实现了城市低保对象动态管理下的“应保尽保”。推进养老服务设施建设，建立多元开放的养老服务体系，区福利院于2017年被国家发改委、民政部等确定为“全国面向养老机构远程医疗政策试点单位”和“全国养老服务标准化示范单位”。全面开展大病医疗救助，健全“救急难”工作联动机制。完善流浪乞讨等困难人员救助体系。依法强化优抚、退役士兵安置工作，完善军民融合发展格局。坚持“房住不炒”定位，落实各类保障性住房23011套(户)，超额完成规划目标，对公共租赁住房租赁补贴家庭做到应保尽保。

　　（2）社会事业均衡优质发展。全面整合辖区文化资源，逐步构建“一个体系，两个发展，三大场馆，四大活动，五大地标”，重点建设西北湖文体旅游休闲圈，七军会场馆汉口文体中心修缮升级工程稳步推进。持续开展“扫黄打非”“净网、清源、秋风、护苗”四大行动。 教育事业优质均衡发展，学前教育公益普惠性幼儿园在园幼儿达82.34%；义务教育巩固率达99.8%以上；进城务工人员子女在公办学校入学比例99%以上；“学区制”建设模式在全市推广；高中阶段教育毛入学率达到99.8%以上，普职比为5.6：4.4，比例基本协调；干部教师队伍建设进一步加强；启动了13所学校建设工作。

　　加快医疗服务体系建设，健全基层卫生服务机构网络，改扩建社区卫生服务中心4家，13家社区卫生服务中心与市二、三级医院建立了稳定的医疗联合体；顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审，前进街社区卫生服务中心跻身“全国百强社区卫生服务中心”；推进流动人口基本公共卫生服务均等化。妇女、儿童发展事业全面加强，健康服务得到充分保障，教育及社会保障水平稳步提升，儿童社会福利和法律保护持续增强。

　　（3）“平安江汉”深入人心。公共法律服务平台得到国家司法部的高度认可，“七五”普法有序推进；维稳力量有效整合，平安项目建设加速推进。“一感两度两率”在全市居于前列，工作经验在全市交流。开展防范非法集资集中法治宣传、鼎星平安城区创建等专项行动。牢固树立“大安全”理念，开展重点领域安全隐患排查和专项整治，各类事故明显减少。广泛深入开展“扫黑除恶治乱”专项斗争，确保社会和谐稳定。

　　二、存在的主要问题

　　（一）经济增长面临新旧动能转换巨大压力

　　支柱产业优势逐渐削弱，传统商贸业对新一代消费群体吸引力不足，全市中心城区加快建设大型商业综合体分流了消费市场，新业态、新模式发展滞后；金融创新步伐不快，金融增量已不具优势，金融功能亟待提升；通信信息业务模式单一，运营商面临“提速降费”双重压力，形成规模化产业及配套任务艰巨。新兴产业尚未形成集聚效应，科技服务、文化创意、商务服务等企业集聚不够，企业规模和竞争力均有待增强。先导产业发展布局尚不清晰。总体来看，面对经济增长新旧动能转换大趋势，我区尚未形成新旧产业迭代更新体系。

　　（二）实现高质量发展任务十分艰巨

　　发展不平衡不充分问题较为突出，南、中、北部地区空间布局和城区品质差异较大。一方面受空间限制，一些体量大、占地大的项目难以落地，直接导致项目数量和投资额减少；另一方面在有限空间内资源集约节约利用水平不高，与高质量发展要求差距较大，一些占地面积大、产出效率低的企业行业需要调整，腾退空间用于发展低资源占用、高效益产出的企业行业，一些区域需要重新规划改造，提档升级。总体来看，全区产业发展仍处于传统产业占主导地位阶段，迫切需要培育新经济、发展新业态、推广新模式、扩大新消费，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和品质化方向发展。

　　（三）满足人民美好生活需求仍有不小差距

　　教育、医疗、养老等优质服务还没有满足人民群众需求，有些规划建设的公办学校、医疗机构进展缓慢，居民服务还存在短板，群众对持续改善居住生活环境仍有较大期盼。

　　三、对规划中后期实施的对策措施

　　“十三五”中后期，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻新发展理念，按照区十二次党代会提出的建设国家现代服务业示范区的总体目标，聚焦新任务新要求，努力建设富裕活力美丽幸福新江汉。

　　（一）坚持高质量发展，全力构建高端化产业体系

　　1、加快升级支柱产业

　　（1）提升金融业服务实体经济的能力和效果。要强化规划引领，进一步提升省金融业集聚发展示范园区功能，重点推进卓尔国际、钰龙金融广场、中银湖北分行等高端商务楼宇建设和招商工作。鼓励金融创新，开发适应服务业发展需要的金融产品，加大金融支持服务业发展的力度。

　　（2）以品牌建设为抓手巩固武汉高端商业中心地位。着力打造武汉时尚发布、时尚消费中心，支持武商集团实施武商路改造拓展经营规模，推动周边业态转型升级，形成高端时尚消费商圈。加快中山大道-江汉路商圈业态规划研究及调整。同时，要进一步重视新兴的互联网平台经济、共享经济、知识付费等行业的发展，巩固高端商业核心区的优势地位。支持长江航运中心建设成为长江中游最具现代化、国际化、服务功能最完备的港务枢纽综合体，支持中石化、中石油、南方航空等大型物流企业做大做强。

　　（3）延长通讯信息产业链。依托省移动、省电信等信息产业骨干，以生产和提供数字内容为重点，吸引一批相关企业入驻；抓住国家信息产业向民营资本开放机遇，培育引进新型品牌信息服务企业；加大政府采购力度，发挥辖区信息服务资源优势，提升城区信息化服务水平。充分利用武汉被确定为全国5G试点城市契机，策划建立“5G+产业联盟”，延长通讯信息产业链，进一步促进通讯信息产业发展壮大。

　　2、做大做强新兴产业

　　（1）做强做优商务服务业。深化中介服务业集聚发展规律的研究，积极发展行业协会组织，重点发展法律、咨询、会计、审计、评估、认证等知识密集型专业服务业。积极申报国家级人力资源服务产业园，重点突出人力资源服务板块的打造和培育，使其成为服务业发展的新动能。

　　（2）以时尚产业为突破做大文化创意产业。积极参与设计之都建设，打造武汉时尚之都示范区，重视时尚产业对高质量发展的带动作用，提高武汉时装周的商业化市场化运营水平，利用老旧楼宇腾换契机，布局文化创意、共享办公等业态，把招商引资政策奖励扩展到服务创新和创新活动中，激发市场主体的活力，促进文商旅融合发展。

　　（3）紧盯制造与服务深度融合有序发展科技服务业。坚持产业驱动、平台驱动、项目驱动、生态驱动，聚焦高端科技产业发展、高端创新平台建设、高端科技人才培育，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚持产城融合，实施空间再造战略，坚持科技服务产业化、平台化、集聚化，重点支持创业孵化、研发设计、科技金融、知识产权、科技咨询、科技成果转化等科技服务业发展，形成支撑新兴产业发展的科技创新服务体系。

　　3、大力发展与民生相关的生活服务业

　　加快完善以社区为基础的公共服务网络和设施，积极拓展社区服务领域，完善社区综合服务功能，推动物业管理、医疗保健、养老服务、家政服务等社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。重点突出旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”。

　　（二）坚持高标准建管，持续优化中心城区品质

　　1、更加重视城区基础设施建设，不断增强城区综合承载能力

　　坚持基础设施先行的发展思路，加快推进枢纽性、功能性、网络化基础设施建设。积极稳妥推进“三旧”改造工作。加大与银行等金融机构的沟通衔接，在项目策划、资金匹配、房源筹措等方面寻求共识、达成一致，补齐旧改资金、房源不足的短板，把加快“三旧”改造项目推进作为重中之重，形成整体开发效应。同时，要完善城市管理长效机制，着力提高城市精细化管理水平。

　　2、更加重视节能减排和环境保护，加快宜居、宜业、宜行城区建设

　　扎实推进节能减排，抓好重点行业节能降耗，全面推行清洁生产，落实环保执法。对相关企业实行污水排放总量控制，逐步实现污染零排放。探索建立环境执法监督、监测预警、公共参与、社会监督机制。利用联合国人居署公共空间培训基地与城市繁荣指数研究项目落户武汉契机，大力实施城市公园（广场）、城市景观主干道、滨湖绿道网络建设、“三小”绿地、立体绿化、城市“双修”六大提升工程，助推江汉区打造“特色精品园林绿化先行示范区”。

　　（三）坚持高水平保障，大力促进人民幸福共享

　　1、实施更加积极的就业政策，努力提高社会保障水平。完善“就业服务、创业扶持、和谐劳动关系、人才服务”四大体系为支撑的人力资源服务体系和职业培训体系，争创国家级人力资源产业园。健全“零就业”家庭等困难群体就业援助制度。着力提高居民收入，努力实现居民收入增长和经济增长同步。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，不断扩大社会保险的覆盖面。坚持“房住不炒”原则，继续加大公共租赁住房保障力度，将保障群体扩大到低收入住房困难家庭、无房新就业职工和新毕业大学生。

　　2、坚持教育优先发展。切实推行经济社会优先安排教育发展、财政资金优先保证教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要。大力发展学前教育、职业教育和特殊教育，不断提高技能型人才的培养水平。加大《江汉区中小学布点规划》实施力度，进一步缓解北部地区学生入学难的矛盾。深入开展“名校、名校长、名师、首席教师”的评选活动，发挥“名师工作室”的指导和引领作用，不断壮大骨干教师队伍。全面实施素质教育，提升学生的创新精神和实践能力。

　　3、继续提高公共医疗服务水平。推进基本公共卫生服务均等化，逐步加大基本公共卫生服务项目经费补偿力度，确保基本公共卫生项目惠及全体居民。完善优化医疗卫生资源布局，加快规划建设红会医院分院。统筹推进公立医院综合改革，完善分级诊疗、双向转诊机制。建设“智慧医疗”，形成公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、卫生监督等于一体的人口健康信息系统。加强疾控体系和妇幼保健机构建设。强化医疗卫生人才队伍建设。加大对失独家庭关注度，切实保障妇女儿童基本权益。

　　4、健全公共文化体育服务体系。做好“历史之城”江汉片规划建设，注重历史文脉传承和城市文化内涵提升。充分利用“两江四岸”规划建设契机，全方位挖掘旅游景观价值。利用世界军运会契机，打造西北湖文体主题公园，恢复汉口文体中心服务群众的公益性质，将文化沙龙、艺术展览、文艺创作、休闲娱乐等功能与自然风光完美结合。精心组织实施文体惠民系列工程。推动江汉区非物质文化遗产项目进入国家级名录。实施文明创建创先争优计划，持续提高市民文明素质。

　　（四）坚持高效率服务，全面提升社会治理能力

　　1、营造良好的政策环境。完善我区“1+N”政策体系。实质性运作区战略性新兴产业发展引导基金，明确引导基金投向，聚焦科技服务、文化创意、健康医疗、电子商务、人力资源等新兴产业；规范引导基金运作，实行项目选择市场化、资金使用制度化、服务提供专业化管理；加强引导基金监管，实行负面清单管理，明确出资人、托管银行、基金运作公司各方权利和责任。

　　2、提供良好的服务环境。以供给侧结构性改革为主线，深化行政管理体制改革，提高政府社会管理和公共服务水平；加强区政务中心建设，进一步减少和规范行政性审批，促进并联审批，逐步扩大网上审批、交费、办证等服务项目的范围，提高公共服务效率。

　　3、打造良好的社会环境。不断探索多部门联动、集家政服务、家庭医疗照护、困难救助等一体化的居家养老新模式，加大对特困群体的特殊困难救助力度。继续完善区福利院各项设施，提高服务水平。继续大力推进基本医疗保障进社区，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。创造条件，争取政策，努力推进危旧房改造，着力解决拆迁难问题。做好信访稳定工作，落实信访责任制。完善治安防控体系，深化平安创建活动。

　　以上报告，请予审议。

　　附件：“十三五”经济和社会发展主要指标

　　附件：

　　“十三五”经济和社会发展主要指标　　

　　注：1、依据武汉市“十三五”规划主要指标体系初步确定，约束性指标严格参照市要求。

　　2、带*号指标，表示是国家有的指标。

　　3、带[]号为5年累计数。