政府工作报告

——2015年12月28日在江汉区第十四届人民代表大会

第五次会议上

武汉市江汉区人民政府区长 张俊勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《江汉区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

　  “十二五”时期，是江汉发展历程中极其重要的五年，也是我区改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注的监督支持下，顶住经济下行压力，主动适应经济新常态，以国家服务业综合改革试点为抓手，统筹实施“12345”发展战略，扎实推进“四个江汉”建设，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，首次连续三年荣获全市绩效管理立功单位，推动江汉经济社会发展步入新征程。

（一） 过去五年，经济发展实现重大跨越

　  经济规模成倍增长。地区生产总值每年跨越一个百亿元台阶，预计2015年达到935亿元，年均增长14.3%；公共财政总收入达到178亿元，五年翻了一番；地方财政收入68.7亿元，是2010年的3.3倍；社会消费品零售总额929.4亿元，是2010年的2.1倍。固定资产投资五年累计完成1586亿元，是“十一五”时期的2.7倍。经济总量、财政收入、商品贸易等指标，连续多年稳居全市城区首位。

发展质量持续提升。现代服务业快速发展，预计2015年服务业增加值达到850亿元，五年翻了一番，占地区生产总值比重超过90%。金融业、现代商贸业、现代物流业、信息与中介服务业等支柱产业产值占服务业比重超过70%。“退二进三”基本完成，传统制造业陆续外迁，转型发展文化创意、研发设计、科技服务等生产性服务业。成立武汉金融街管理委员会和武汉中央商务区社会事务管理服务中心，区域配套服务功能加速提升。

产业集聚优势凸显。五年新增市场主体4.7万户，占现有市场主体的63.8%。招大商引大企成果显着，渣打银行、渤海银行、浙商银行、中海油、延长石油、中化石油、苏宁云商、中国铁塔等企业区域总部纷纷落户。商务商贸功能快速提升，武商国际广场、菱角湖万达商业广场、泛海城市广场购物中心等商业综合体，泛海喜来登酒店、万科君澜大酒店等五星级酒店先后开业。产业进一步向园区集聚，“金十字”金融集聚区汇聚金融机构300余家，获批全省唯一金融业集聚发展示范园区，被授予“湖北省现代服务业示范园区先进单位”称号。华中地区首条民间金融街建成，华中互联网金融产业基地、国家自主创新示范区江汉科技创新产业园等专业园区获批。中国武汉人力资源服务产业园建设高标准启动。

发展后劲显着增强。不断开拓发展空间，大力发展楼宇经济。五年实施总投资10亿元以上重大楼宇项目26个。广发银行大厦、汉江国际金融中心、泛海国际SOHO城、泛海城市广场等一批商务楼宇投入使用。越秀国际金融汇、世纪江尚、长江航运中心、中国银行省分行营业楼、环球贸易中心、红人财富中心等写字楼开工建设。在全市率先建成楼宇经济信息系统，形成管理科学、服务精准的江汉楼宇经济特色。

中央商务区初具规模。武汉王家墩中央商务区正式更名为武汉中央商务区。工程建设驶入快车道，五年累计完成投资395亿元，建成和在建项目面积约670万平方米，核心区在建百米以上高楼145栋，建成81栋。武汉中心主体结构封顶，刷新华中第一高度；亚太地区规模最大、最高的武汉世贸中心破土动工。市政道路和配套设施不断完善，开通地铁线路2条，建成道路25条，核心区地下交通环廊主环路全面建成，黄海路隧道、汉江大道商务区段高架开工建设。招商银行、平安银行、邮储银行、中国移动等区域总部相继在商务区定制业务大楼。商务区入驻企业数量超过800家，以总部经济和金融业为主导的产业特色初步彰显。

（二）过去五年，城区功能品质日益提升

规划引领作用不断增强。统筹产业升级与城区转型，用规划引领城市建设。编制完成江汉区城市土地集约利用、长江大道沿线产业与城市设计、武汉中央大道等总体规划，实施城区“三旧”改造（2014—2020）、菜市场布局、垃圾收运体系布点、中山大道景观提升等专项规划，对全区土地利用、功能分区、空间布局、交通网络等进行全面研究，成为指引城区建设和转型的先导。

城区综合交通功能全面强化。立体交通体系基本形成。在全市率先完成地铁2、3、6、7号线全部24个站点和汉孝城际铁路用地征收，确保辖区轨道交通建设按时全面开工。二环线、长江大道、机场二通道等城市干道江汉段建成通车。微循环路网日益完善，市区两级财政累计投入81亿元，新、改建江发路、前进四路、万国路等道路29条，全区路网规划实现率达到79%，位居城区之首。

城市有机更新步伐加快。抓组织领导，大员领衔、精兵上阵，创新完善动迁指挥模式。抓规范征收，强化审计全程跟踪、协议审核等机制，公平阳光依法征收，维护群众合法权益。抓房源储备，筹集房源21处9246套，开工建设“江汉人家”限价安置房3400套，定向用于征收安置，极大改善困难群众居住条件。抓难点突破，筹集407亿元，大力推进旧城、旧厂、城中村改造，先后实施沿江一号二期、西北湖片、电器集团片、紫竹片等旧城改建项目25个，动迁居民1.8万户、征收房屋189万平方米；在全市率先完成城中村改造任务，唐家墩村、鲩子湖村、贺家墩村、航侧村累计拆除房屋766万平方米，城市更新加速，城区面貌改善，发展空间拓展。

城市综合管理不断改善。“城管革命”深入推进，城市综合管理成绩连续三年居全市前三名。深化环卫体制改革，落实定边界、定职责、定标准、定费用的“四定”原则，战线统筹、部门街道共责、社区社会联动，“大城管”机制不断完善，城市综合管理能力不断增强。累计投入城市管理工作经费21亿元，环卫机械化水平全市领先。在全市率先编制小学城管校本教材，整治楼顶垃圾，取缔炭烧烤，建设工地文化围墙及景观花街，市容面貌明显改观。健全完善汉口火车站、金家墩客运站等窗口地带站区综合管理模式，环境管理机制良性运行。

美丽江汉魅力逐步彰显。建设绿地435亩，建设绿道34公里，完成三环线和张公堤森林公园绿化工程，园博园周边绿化景观全面提档升级。推进公园维修改造，完成老旧社区绿化提升，园林绿化考核连续两年居中心城区第一。综合治理菱角湖、小南湖、西北湖，湖泊水质显着改善，湖泊保护管理考核连续三年居中心城区第一。新建排水、污水管网60余公里，疏捞大型管涵100余公里，完成16个社区雨污分流工程。基本淘汰黄标车，拆除燃煤锅炉168台，改造居民油烟装置5000户。圆满完成市下达节能减排、碳减排和主要污染物减排任务。

（三）过去五年，改革创新不断纵深推进

服务业综合改革创造全国经验。把发展现代服务业作为统领我区经济工作的一条主线，深入开展国家服务业综合改革试点，获得国家发改委重点支持。实施服务业三年攻坚计划，建立战略性新兴产业引导基金，累计争取国家、省、市服务业发展引导资金3960万元。通过五年改革试点，服务业呈现了集聚发展、重点发展、带动发展，产业体系日趋完善，功能区建设取得重大进展，龙头企业带动引领作用显着增强，投融资、统计监测、服务创新等领域经验多次在全国、全省交流。

加快发展创新型经济。积极推进“大众创业、万众创新”，创新驱动能力显着提升。建成科技企业孵化器16家，其中国家级2家，省级众创空间1家。培育高新技术企业52家，投入科技研发资金1亿元。新增新三板挂牌企业8家，发展驰名商标7户，填补了“十一五”空白。

对外开放呈现新局面。五年实际利用外资10亿美元，年均增长18.4%。康德乐、中意、任仕达等多家世界500强旗下企业落户江汉。预计2015年外贸出口达到5.1亿美元，是2010年的2.4倍。香港特区政府武汉经贸办事处在江汉揭牌。中央商务区国际化社区加速形成。连续四年成功举办武汉国际时装周。

（四）过去五年，民生事业持续蓬勃发展

教育事业均衡优质发展。全面完成第一轮、启动第二轮学前教育三年行动计划，通过“省级学前教育示范区”评估认定。投入1.6亿元，完成13所初中和24所小学标准化建设，在全市率先完成标准化学校建设任务。完善教育基础设施建设，新改扩建幼儿园5所、中小学2所。促进和维护教育公平，五年累计资助困难家庭学生2万余人次，资助金额1880万元。妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题。教育质量稳步提升，从2013年起，中考成绩、高考各批次上线比例均进入全市前三。拓宽职业教育就业、升学双渠道，建设社区教育终身学习网。

卫生计生事业融合升级。整合医疗养老资源，在全市率先开展“医养融合”康复养老服务。全区13家社会办养老机构共享医疗团队签约服务，面向养老机构的远程医疗列入全国试点。建设街道居家养老服务中心12家，新、改建社区养老院17家，新增床位1880张。市十一医院扩建启动。提档升级街道社区卫生服务中心10家，成功打造15分钟社区卫生服务圈。出生人口性别比保持合理水平，人口与计生服务体现人文关怀。深入推进幸福家庭创建。连续两年组织10244名困难家庭成年女性开展“两癌”免费筛查。

文化体育事业日益繁荣。投入近千万元，升级改造区文化馆和图书馆。连续成功举办两届“非遗”文化节，顺利通过“全国文化先进区”复查。推进基层文化体育阵地建设，升级改造街道文体站12个、社区文体活动室93个，改建社区群众体育运动阵地12个。群众性文体活动蓬勃开展，每年组织的“万名群众进剧场”、“金桥书评”、“六湖联动”金秋健身旅游节等活动成为江汉品牌，涌现出十二中足球队、武汉宏兴队等水平较高的青少年和民间足球力量。

社会治理水平明显提高。深化平安江汉建设，投入1.8亿元建成城市视频监控系统，建设完善网格管理中心、联合调解中心、综治维稳中心。综合治理医院、学校、商场、火车站周边等重要点位，“一感两度两率”测评排位稳步提升。重点整治华安里、东汉正街地区重大安全隐患，各类事故明显减少。强力化解信访积案，国家、省、市信访部门高度认可我区“阳光信访信息系统”建设运行水平。安全生产管理、食品药品监管工作进一步加强。

创建工作持续加强。举全区之力，扎实开展国家卫生城市和全国文明城市创建，国家创卫暗访考核成绩位居全市前列，文明程度指数“双月测评”成绩多次排名中心城区第一。志愿服务工作持续推进，连续三年获得中国青年志愿者奖励。坚持治城育人，开展“感动江汉”人物评选，弘扬崇高的道德风尚，犟妈、长江救援志愿队等典型辈出，展现全区人民共建和谐的精神风貌。

各项社会事业协调发展。认真做好对口援建帮扶工作。国家安全、民防、消防、国防动员和民兵队伍建设等工作积极推进，档案、保密、双拥、民族、宗教、侨务、地方志、消费者权益保护、机关事务管理工作得到加强，妇女、儿童、共青团、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

（五）过去五年，人民生活水平明显提高

财政对民生投入力度显着提升。民生保障由补缺兜底向适度普惠转型，财政对科教文卫、社会保障、城市建设和住房保障的支出，比“十一五”分别增长161.6%、72.8%、396.2%和37.6%。

居民收入较快增长。城市居民人均可支配收入预计2015年达到40590元，继续保持全市前列，是“十一五”末的1.9倍，五年年均增长14%，增速与经济增长基本同步。

就业社保水平不断增强。建立人力资源信息服务平台，在全市率先配备30台社区就业自助服务终端机。五年扶持全民创业2.3万人次，新增城镇就业12.7万人次，城镇登记失业率控制在3.2%以内。“五险扩面”新增49.3万人次，低保实现进退有序的动态管理。获批开展全国“救急难”试点。

困难群众住房条件逐步改善。五年投入1.8亿元，购买保障性住房2796套，完成保障性安居工程48641套。投入5398万元，排除、修缮危房15.2万平方米。2015年，城市居民人均居住面积达到36.6平方米，较2010年增加4.7平方米。

社区建设深入推进。积极探索社区治理新模式，加大社区基础设施改建力度，创新基层治理组织架构，构建便捷高效的治理平台。投入3亿元改善社区办公、服务和活动场所条件，1000平方米以上的社区党员群众服务中心达到62家。持续推进幸福社区创建，投入1.4亿元提档升级77家老旧社区基础设施和公共环境。在全区159个有物业公司的居住小区筹建业委会。推动社区居委会、物业公司、业委会三方联动，社区物业管理工作连续三年名列全市第一。各街道切实担负基层治理和服务群众重任，推动社区建设不断取得新进展。

紧贴民心办实事、解困急。坚持共享发展，真情关怀困难群体，每年为市民办理实事。投入2900万元，建成全市最大的区级老年活动中心。投入2600万元，建成全市一流的区级职工服务中心。积极为全区“三无老人”、失独老人、低保困难家庭、高龄老人开展配送餐服务。实现80岁以上老人高龄津贴全覆盖。新建10个小餐饮便民服务区，436户小餐饮实现提档升级。更换、清洗“三无”水箱2838个，安装老旧社区路灯1312盏，新、改建公厕46座。积极落实政府为民办实事事项，有效解决一批群众呼声最强烈、要求最迫切的民生问题。

（六）过去五年，政府自身建设全面加强

服务型政府建设不断强化。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部队伍建设成效显着。深化行政机构改革，组建城管委、城改办、卫计委、工商局、食药监等机构，推进区纪检监察派出机构和事业单位分类改革。改革公务用车制度，节约行政开支。进一步精简行政审批事项，行政收费项目由48项减少到11项，清理审核2808项行政权力和政务服务事项，并全部公开运行。推进商事制度改革，全面实行 “三证合一”，行政效能不断提高。

法治政府建设全面深化。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注的民主监督。人大议案、代表建议和365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注建议案、委员提案全部办结。圆满完成“六五”普法，在全市率先推行政府及部门法律顾问制度，初步形成区、街、社区三级公共法律服务体系。建立健全政府依法决策机制，坚持“三重一大”决策制度。在全市率先编制权力清单、责任清单和程序清单。强化对权力运行的监督制约，规范政府投资和采购，加强公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任监管和财政资金审计。

廉洁政府建设深入推进。深入开展廉政教育，增强党员干部的法纪意识。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省委“六条意见”和市委“十一条禁令”，近三年共查处违反中央八项规定问题51件，处理51人。深化治庸问责，认真开展突出问题承诺整改，五年共问责144起，责任追究264人。依法查处行政违纪案件50件，处理50人。

五年来，江汉区先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”、“国家义务教育均衡发展合格区”、“全国科技进步考核先进区”、“国家餐饮服务食品安全示范区”、“国家慢性病防控示范区”、“全国基层中医药工作先进单位”、“全国残疾人文化进社区试点区”、“全国民政系统群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵”、“国家级节能示范单位”等荣誉称号。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年。一年来，面对复杂多变的国内外环境，我们积极适应经济新常态，登高望远谋划全域中央商务区建设，着力推进产业优化升级，努力保持经济平稳健康运行。预计全年地区生产总值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9%；地方财政收入实际增长12%，综合经济实力继续位居中心城区前列。我们围绕城市更新、产城融合，继续强力推进“三旧”改造和重大项目建设，同步实施旧城改造项目14个，当年动迁7449户、征收76.5万平方米，实施重大楼宇建设项目51个，征收拆迁规模和建设规模均创历年之最。我们着眼城区功能提升，大力推进路网、绿道和停车场建设，开通道路17条，建成绿道14公里，新增停车泊位2804个，城建攻坚任务完成情况处于全市前列。我们以“大民政”理念统领民生事业的创新发展，构筑应保尽保的民生保障体系，建立基本适当的社会救助系统，养老服务水平全省领先。我们继续深化突出问题承诺整改，建立健全改进作风常态化机制，推动行政效能进一步提升、干部作风进一步好转。圆满完成国家服务业综合改革试点各项工作，全面完成区十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

各位代表，“十二五”经济社会发展的成功实践，为我们在新的起点上谋划新的跨越提供了有益启示：第一，必须坚持立足区情，科学发展。把江汉发展置于武汉建设国家中心城市大局，科学规划布局，明确功能定位，充分发挥区位优势、现代服务业的集聚优势、中央商务区的牵引优势，用发展成果巩固在全市的领先地位。第二，必须坚持解放思想，改革创新。面对复杂多变的发展形势，以创新举措迎接挑战，用改革方法破解难题，正确把握经济与社会、人口与环境、发展与稳定、当前与长远的关系，不断开拓经济社会发展的新思维、新路子。第三，必须坚持求真务实，干事创业。始终保持振奋昂扬的精神状态，以强烈的责任感、使命感抓建设、谋发展，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，狠抓各项工作落实，形成团结协作、共谋发展的良好局面。第四，必须坚持以人为本，服务民生。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目标，不断巩固全心全意为人民服务的宗旨，使经济发展成果更多体现在改善民生上，努力做到富民与强区相统一，有力促进社会和谐发展。

各位代表，过去五年的进步和变化，得益于市委、市政府的深切关怀和方向引领，得益于区委的科学谋划和统揽指挥，是各街道、各部门、各战线及广大社区群干辛勤劳动、无私奉献的结果，是社会各界和全区人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出，服务业新产业、新业态、新模式培育力度亟需加大；要素制约问题比较突出，城区更新改造工作亟需加快；公共服务离群众期待仍有差距，政府职能转变还没有完全适应改革创新的要求，克难攻坚的拼搏精神亟需加强。这些问题，我们将继续采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”发展目标和主要任务

承载着率先全面建成小康社会的光荣使命，“十三五”时期，江汉必将站在新的历史起点。

从全市看，当前的武汉面临多重国家战略机遇叠加，中央先后出台长江经济带、长江中游城市群、全面创新改革试验区域等重大战略，近期又迎来申报长江新区等重大发展机遇，武汉建设国家中心城市步伐必将更稳更快、我们离大武汉复兴的梦想必将更近。城市的荣光更迫切地呼唤，在这座城市的核心区域崛起一个面积更大、引领能力更强的中央商务区。

从自身看，江汉有着辉煌的历史，是老汉口发祥地，通江达海、南连北达，商贾云集、交易频繁，有 “楚中第一繁盛处”的美誉。新中国成立以来，江汉区始终站在改革开放和建设发展的潮头，从商业贸易先行区到武汉现代服务业中心区，辖区面积最小，单位产出最多、财政贡献最大；高端楼宇最密，产业结构最优，服务配套设施最齐全。这些成为江汉未来迈上更高台阶的坚实基础。作为武汉的核心城区，江汉必须在城市经济社会发展中有更大担当，发挥更大作用。我们有基础、有条件、有能力、有信心，承担起全域中央商务区建设的历史使命。

建设全域中央商务区，是在加快推进武汉中央商务区建设的基础上，按照中央商务区的发展理念，高标准规划、高质量建设、高水平发展江汉区全部28.29平方公里国土，使整个江汉成为资源配置更加高效、高端产业更加聚集、配套功能更加齐全、文化特色更加凸显、人民生活更加幸福的现代化、国际化商务区，成为引领武汉国家中心城市建设、迈向2049国际城市的核心引擎。

建设全域中央商务区，是全区上下登高望远、主动谋划的思考和共识。建设全域中央商务区，任重道远，需要举全区之力、聚全区之智。机不可失，时不我待，我们必须以高度的历史责任感和强烈的使命感，团结带领全区人民，从现在开始，就朝着全域中央商务区这个目标迈进。

根据区委建议，《江汉区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕建设全域中央商务区中心任务，坚持集聚发展高端服务业和改造提升传统服务业“双轮驱动”，坚持把加快“三旧”改造作为最大的发展和最大的民生，统筹区域性金融中心、商贸中心、商务服务中心、石油调配中心、通信信息中心和汉派服饰研发中心建设，着力打造经济、城区和民生三个升级版，加快构建更加富裕文明和谐幸福的新江汉，努力在建设国家中心城市、率先全面建成小康社会进程中走在前列、作出示范、多做贡献。

未来五年，全区的奋斗目标是：

——经济实力更强。地区生产总值预期增速高于全市平均水平，财政收入 “双过百亿”。

——发展动力更足。创新创业环境优化，建立自由高效的现代市场体系。

——产业结构更优。实施“互联网+”行动计划，巩固提升支柱产业，大力发展新兴产业。

——城区品质更佳。推进一批 “三旧”改造项目，建成一批优质市政基建工程，打造一批高端商务楼宇。

——文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质普遍增强，形成一批具有特色的文化品牌。

——生态环境更美。城市管理标准提升，园林绿化稳步提高，湖泊水质总体稳定。

——社会治理更好。社会化服务体系高效便捷、公共安全体系健全完善，群众的安全感、满意度显着提升。

——民生保障更实。基本公共服务高水平全覆盖，人民生活质量和健康水平不断提高。

为确保上述目标顺利实现，我们要引高精尖产业、建高大上新城、创净绿美环境、聚两才（财）洼地、促发展共享，着力完成四大任务：

（一）打造经济升级版，以全域中央商务区带动综合经济迈上新台阶

建成核心功能区。武汉中央商务区要坚持投资建设和产业培育“两翼齐飞”，创新建设管理体制，加快完善与国际一流中央商务区相匹配的综合服务功能，入驻一批中外500强企业，形成以总部和金融业为核心，信息服务、商贸流通、商务服务、文化创意等为重点的现代服务业体系。

优化空间布局。形成“一核两纵三区四带”。突出武汉中央商务区“一核”，推进长江大道江汉段、武汉中轴线“两纵”建设，促进“金十字”金融集聚区、江汉经济开发区、汉正街中央服务区等“三区”产业升级，推进解放大道高端商业集聚带、中山大道历史文化风貌带、沿江大道旅游休闲带、京汉大道动感时尚商业带“四带”发展，再造中心之城、重塑复兴之路。

建设十大片区。着力推进东汉正街片区、六渡桥片区、武商片区、汉口饭店片区、精武路片区、妙墩片区、西北湖片区、菱角湖片区、范湖片区、常青路片区建设。

完善产业体系。大力发展楼宇总部经济，推动主导产业高端化，不断壮大金融、现代商贸、现代物流、信息与中介服务业。大力发展新产业、新业态，促进商务服务、文化创意服务、人力资源服务、房地产服务、健康服务、社区服务业蓬勃发展。

（二）打造城区升级版，实现全域中央商务区宜居宜业新发展

推动空间集约节约开发利用。坚持产城融合，提高土地利用效益，重点推进长江大道沿线、汉正街中央服务区片、武汉中央商务区片整体改造。

构建高效便捷交通网络。支持汉孝城际铁路、汉江大道、轨道交通6、7号线加快建设，建成区域路网系统，到2020年，新建道路42条，加快停车场建设，缓解交通拥堵。

创新城市管理体制机制。着力建设法治城管、创新城管、智慧城管和服务城管，提升城市综合管理能力。

建设美丽江汉。巩固创建成果，深入推进控规绿地建设，加大文化主题公园、花街、果园及绿道建设，保护利用好“两江七湖”。到2020年，全区绿地率达到32%，绿化覆盖率达到35%。

（三）打造民生升级版，在保障和改善民生上取得新成果

完善就业创业服务体系。健全人力资源信息服务平台，激活全民创新创业热情和能量。到2020年，全区新增就业岗位6.5万个，服务业从业人员占比达到70%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

提高社会保障水平。扎实开展 “救急难”试点，落实各项保障政策。健全养老服务体系，扩建1家区级福利院，实现养老服务设施社区全覆盖，全区每千名老人拥有床位50张以上。

基本实现教育现代化。推进学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、高中教育优质多元、民办教育多元规范发展。新、改、扩建中小学22所，优化教育布局。到2020年，在全市率先建立结构合理、开放多元、特色鲜明、充满活力的现代化教育体系。

提高公共医疗服务水平。建设“健康江汉”，推进基本公共卫生服务均等化。到2020年，辖区卫生资源总量和总体医疗卫生服务、医学科技创新、居民健康等指标达到全市先进水平，建成全国首批“健康城区”。

改善居民居住条件。完善住房供应与保障体系，加大危房治理力度，加强保障性住房管理，建立健全物业管理机制，持续提高小区居民幸福指数。

健全公共文化体育旅游体系。打造文化地标，建设文体场馆和街道、社区文体阵地，推进人均公共文化设施、健身场地面积达到全市平均水平。精心组织文体惠民工程。推动区级非物质文化遗产项目进入国家级名录。建设具有江汉特色、符合国家标准的综合档案馆及数字化档案馆。

（四）全面深化改革开放，在增强城市发展活力上实现新突破

建设创新型城区。深化服务业改革，建设国家自主创新示范区江汉科技创新产业园。创办“众创、众包、众扶、众筹”平台，建成1-2个在全市具有影响力创客空间。实施“城市合伙人”计划，健全人才引进培养体系，加大人才激励。

推进法治江汉建设。简化行政审批事项，完善“三单联动”。推进依法行政，健全依法决策机制。创造良好政务环境。加强预算管理、审计监督，严格行政效能监察。推进“七五”普法，坚持政府法律顾问制度，完善公共法律服务体系。

加强对内对外开放。完善招商引资机制，加大龙头企业、新兴业态的引进。深化区域合作，强化对武汉城市圈、汉江生态经济带及长江中游城市群的辐射带动。提高国际化水平，构建与国际接轨的政务、市场、法治、人文环境。

健全社会信用体系。建设区级信用信息公共服务平台，建立失信惩戒机制和失信“黑名单”发布制度。开展“信用江汉”创建，推进诚信意识教育。

提高社会治理能力。落实全市创新社会治理加强基层建设的要求，推动部门服务资源向街道聚集。推进网格管理中心、联合调解中心、综治维稳中心建设。深化基层党组织领导下的居民自治。创建全国社会组织建设创新示范区，健全社区志愿服务网络。

推进“平安江汉”建设。加强安全监管，完善公共安全事件预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理，完善法律援助、流动人口服务管理、阳光信访机制。

三、奋力做好“十三五”开局工作

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全力推进全域中央商务区建设的开局之年。要以实施创新驱动发展行动计划、绩效目标管理创先争优计划、“三旧”改造快速推进计划、城建攻坚计划、美丽江汉行动计划、文明创建创先争优计划、文化惠民行动计划、社会治安综合治理标杆计划、华安里综合整治计划、社区环境改善及网格管理107计划等“十项计划”为抓手，推动“十三五”开好局、起好步。

2016年政府工作主要目标是：在全市率先实现地区生产总值过千亿元；公共财政总收入、地方财政收入分别增长7%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.2%；招商引资总额增长20%。居民人均可支配收入与经济增长速度保持同步。完成市下达的节能减排任务。

根据“十三五”规划和2016年度工作目标，明年要重点抓好以下工作：

（一）着力加快产业转型升级，不断提升经济竞争力

改善经济运行调控。经济总量在全市城区中率先突破1千亿元，实现历史性跨越，进一步发挥引领示范效应。密切跟踪经济走势，强化经济运行分析调度，对苗头性、倾向性问题，及时研究制定措施。开展“万名干部进万企”活动，及时帮助解决生产经营困难，促进企业健康发展，实现全区经济调速不减势、量增质更优。

优化现代服务业体系。统筹推进“六中心”建设，围绕金融、商贸物流、通讯信息、商务服务等支柱产业提升竞争力，继续招大引强。规范发展民间金融和互联网金融。培育产业新优势，引导文化创意、科技服务、云计算和大数据应用等新兴产业发展。集中力量建设好人力资源服务产业园，年内引进5家以上行业龙头企业，初步形成多层次、多元化人力资源服务企业集群，申报国家级产业园。

推进功能区建设发展。加快长江大道沿线城市更新和建设步伐，加速沿线重大项目建设进程，吸引高端商务服务类企业聚集，尽快彰显“七公里”辉煌风貌，形成武汉中央商务区、“金十字”金融集聚区、江汉经济开发区空间整合、产业融合，加快形成全域中央商务区的产业和经济骨架。

创新服务业体制机制。总结并运用好国家服务业综合改革试点经验成果，积极申报新一轮示范区建设。推进战略性新兴产业引导基金实质性运作，吸引社会资本参与，为新产业和新业态集聚提供硬支持。彰显国家自主创新示范区江汉科技创新产业园“一区多园”效应，积极争取税收、人才、金融、知识产权等相关政策落地，支持“四众”发展。实施经济开发区园区土地规划修编。

加大重大项目建设力度。续建和新开工建设的重大项目数不少于50个，项目年度投资不低于350亿元。重点推动武汉中心书城、太平洋大厦等项目建设，加快武汉世贸中心、越秀国际金融汇、中国银行省分行营业楼等项目建设进度，确保卓尔钰龙国际中心、红人财富中心、武汉天街等项目年内竣工并投入使用。

（二）着力推进城市建设和管理，不断优化城区功能环境

狠抓市政基础设施建设。保障市政重大项目和重点工程建设，完成长江大道二期征地征收，完成中山大道（江汉段）综合改造。畅通微循环，实施马场二路等9条道路建设。缓解停车难，鼓励、支持社会资本参与停车场建设，开工建设西北湖、姑嫂树路等公共停车场。推进“决战三水两年行动计划”，实施精武路排水出口改造工程、北部社区雨污分流工程，加强大型管涵疏捞，提高排渍抢险应急能力。优化城区生态环境，新建绿道10公里，新增绿地1万平方米，完成5条道路绿化提升和花街建设，打造武汉中央商务区“花廊、果园”，改造西北湖环湖道路及绿化。

强力推进“三旧”改造。加快长江大道沿线改造，完成电器集团片、汉口饭店片、水游城片、航空小路片等项目供地出让，实施电影制片厂片（一期）项目动迁。推进武汉中央商务区水利路片、妙墩片等项目房屋征收。“向棚户区宣战”，强力推进汉正街区域综合整治和搬迁改造，加快楚宝片、紫竹巷二期等棚户区改造项目。“告别城中村”，力争完成姑嫂树村改造收尾工作，全面完成城中村整村拆除。

深入开展大城管工作。坚持“保三争一”目标，完善“城市管家、社会治理”理念，健全城市综合管理考核奖惩及追责办法，加强城市综合管理考评。探索城管执法重心下移，完善区、街行政执法体制机制。加快落实垃圾转运三级布点规划，开展社区垃圾袋装化试点，推进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。深入开展路街整治、违法占道、违法建设控管、渣土及“治超”、户外广告、燃气安全以及华安里等重点地区综合整治。提升道路养护水平，完成新华路、建设大道等道路维修改造。不断提升城区景观环境，实施重点楼宇亮化改造，开展花街、景观围墙建设。

全面提升居民生活品质。增加各类保障性住房有效供给，落实保障性住房目标任务，加强保障房租赁、修缮、物业等日常管理。落实房屋安全监管，大力消除D级危房。完成小区业主委员会组建换届，抓好物业企业监管与政府部门履职进小区。加大工地扬尘、机动车尾气治理力度，加大餐饮业油烟污染监管，全面禁行黄标车，不断改善空气质量。大力推进基本生态控制线保护，完善湖泊“三线一路”保护规划。落实湖泊保护责任制，逐步改善湖泊水环境。继续做好老旧社区装灯工作。续建老旧社区二次供水改造工程，进行“三无”水箱清洗及维修更换，加强居民老旧电梯隐患排查整治，探索建立电梯动态监管体系，切实保障居民饮水及公共安全。

（三）着力保障和改善民生，不断增强人民幸福感

加大民生保障力度。实施更加积极的就业政策，开展“15分钟公共就业服务圈”全省试点，大力推进创新创业。构建和谐劳动关系，努力维护劳动者合法权益。继续做好“五险扩面”和社保业务延伸服务，抓好社保服务平台建设。开展全国“救急难”试点，实行按标施保、应保尽保，提升民政兜底功能。加快实施区社会福利院升级改造工程，深入推进远程医疗、养老服务业标准化信息化、养老人才技能培训实训基地等国家级试点工作，巩固养老服务业改革成果。全力争创国家食品安全城市，巩固扩大小餐饮小作坊整治成效，加大“明厨亮灶”工程推广力度，提高食品药品监管信息化水平。落实各项惠残保障政策，积极开展助残服务活动。

提高公共服务水平。推动各类教育均衡发展，全面提高教育教学质量。加快落实教育布局规划，不断优化师资力量，深化平安校园建设。加快推进全民终身学习网建设，新建社区数字化学习点。围绕“读书之城”建设，新建“金桥书吧”。建立现代医院管理制度，推动公立医院改革，继续推进全科医生改革，着力建立分级诊疗制度。启动全国精神卫生综合管理试点。开展社区卫生服务站规范化达标工作，着力增强基层医疗卫生机构服务能力。确保“全面二孩”政策平稳落地，加强出生人口性别比综合治理。助力全市“两江四岸”旅游功能提升，积极参与武汉市江汉朝宗旅游项目建设。融入“互联网+”思维，建设江汉文化体育旅游数字中心。促进体育服务资源进社区，共享文体惠民成果。以校园足球带动全国名校建设，培养江汉体育的“国字号”。

促进社会事业发展。继续深化发展“江汉模式”，积极实施“社区建设234发展计划”，实现社会治理社区化、社区治理社会化。新建社会组织孵化基地，进一步探索和推进政府向社团购买服务机制。大力培育发展社会组织，促进“三社联动”。开展社区活动和服务用房、幸福社区提档升级建设，加强新一届社区“两委”成员业务能力培训。

提升社会治理能力。切实维护社会平安稳定，继续推进“全警三员”向“全民三员”拓展。抓好“天网”、“地网”建设，建立健全信息化、动态化警务运转机制。强力整治社会治安乱点，打击“侵财”、“黄赌毒”等案件。强化道路巡控，完善交通设施，保证道路基本畅通。夯实安全生产基础性工作，增加街道安监站力量，推进标准化、数字化体系建设，深入开展特种设备、消防安全隐患排查整治。打击商业欺诈、制售假冒伪劣商品等违法活动，保护消费者合法权益。健全完善街道、社区公共法律服务站点，实现公共法律服务体系全覆盖。启动“七五”普法，着力创建省级规范化司法所。继续深化校园法务室建设，组织社会力量参与社区矫正工作。扩大政府法律顾问制度覆盖面，继续支持社区（同心）律师为居民和企业提供优质高效的法律服务，推进法律援助便民服务。开展阳光信访，完善领导接访包案工作。

深入推进精准扶贫。围绕“精准扶贫、不落一人”总要求，切实做好黄陂区蔡店街、长轩岭街20个贫困村的扶贫工作，确保贫困人口按时脱贫销号。认真做好对口支援帮扶工作。

同时，全面做好国防、保密、民族、宗教、侨务、民防、地方志、对口支援、机关事务管理等工作。按照党的群团工作会议精神，为群团组织开展工作创造条件。

认真做好并全面完成政府承诺的为民办理实事。

（四）着力加强政府职能转变，不断改进工作作风

持续推进依法行政。全面落实市委、市政府和区委的重大决策和工作部署，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注的民主监督以及新闻舆论监督和社会公众监督，切实办理好人大议案、365手机app_365体育官网平台手机_365bet赌城投注提案。提高政府依法行政的水平和能力，严格依照法定权限和程序行使职权，依法强化行政监察和审计监督。积极探索行政复议和行政应诉工作新机制。围绕中心工作、民生领域、行政审批等重点事项，依法实施政务信息公开。

努力提高行政效能。增强改革意识，继续推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革，启动实施机关事业单位养老保险制度改革，推进落实制度并轨。落实全市创新社会治理加强基层建设工作部署，推进街道行政管理体制改革。严控“三公”经费，强化预算绩效管理，不断降低行政成本。深入推动行政审批改革，清理规范行政审批中介服务。整合政务服务资源，促进政务服务标准化、网络化、法治化。

深入开展作风建设。深入落实中央八项规定精神，学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，践行“三严三实”，打造“讲规矩、守纪律、有作为”的干部队伍。着力解决群众反映强烈的突出问题，严厉惩治群众身边的腐败，坚决纠正不正之风，维护群众切身利益。做好监督执纪问责工作，深化治庸问责，严肃查处违规违纪行为。

各位代表，江汉“十三五”宏伟蓝图已经绘就，行动决定成败。站在历史征程新起点，面对全区人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”、“五大理念”要求，在市委、市政府和区委领导下，团结拼搏，开拓进取，只争朝夕，奋发有为，为加快建设武汉现代服务业中心区而努力奋斗！

附件1：

2016年政府为民办理十件实事

1、推进 “大众创业、万众创新”行动计划落实，支持众创空间建设。

2、在全区70%以上的社区服务中心安装就业自助服务终端机，打造15分钟就业服务圈。

3、对区福利院按照标准化要求实施改造，打造江汉养老服务品牌。

4、新建2个街道社会组织孵化基地、12个社区社工工作室，推动社会组织健康发展。

5、新建5个社区数字化学习点，加快推进江汉区全民终身学习网及配套设施建设。

6、新建10个“金桥书吧”，举办各种读书活动，增强全民阅读的良好氛围。

7、为辖区居民投保民生保障保险。辖区居民因自然灾害、火灾爆炸、恐怖暴力、见义勇为等情况造成的人身伤亡，在火车站、地铁、公园、商场等公共场所发生的意外人身伤害，以及辖区持证残疾人受到人身意外伤害时，可向保险公司理赔。

8、为老旧社区安装550盏路灯，实现社区路灯全覆盖。

9、消除D级危房169栋，进一步保障辖区居民居住安全。

10、为107个老旧社区配备消防器材，提高消防安全水平。

附件2：

名词解释

1.全域中央商务区

中央商务区，简称CBD，指一个城市、一个区域主要商务活动进行的区域。一般而言，CBD位于城市中心，高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核心，应具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。将江汉区28.29平方公里全部区域建设成为武汉市的中央商务区（CBD），引领和支撑武汉市、长江中游城市群乃至中部地区现代服务业发展。武汉建设国家中心城市，需要一个中央商务区，江汉区具有地理、产业、资源、环境等诸多优势，最有条件成为武汉市的中央商务区。建设全域中央商务区，必须发挥武汉中央商务区核极功能，加快长江大道沿线旧城改造，以此为纽带将江汉经济开发区、省金融业集聚发展示范园区、武商商圈有机链接，“十三五”时期基本形成全域中央商务区雏形；在此基础上加快南部中山大道、东汉正街地区旧城改造，基本建成全域中央商务区。

2.一区六中心

“一区”即建设全域中央商务区，“六中心”即打造区域性金融中心、商贸中心、商务服务中心、石油调配中心、通信信息中心、汉派服饰研发中心。金融业集聚发展，辖区内有300多家金融机构，其中全国性金融总部8家，金融业注册资本、增加值和财政贡献度均位居全市首位，金融资源全市第一；金融业态完善，拥有全省唯一的省金融业集聚发展示范园区并被评为“湖北省现代服务业示范园区先进单位”、全国第三条民间金融街和华中互联网金融产业基地，是武汉名副其实的金融中心。商贸业集聚了武商、中百、新世界、苏宁等商业龙头企业，新建了武商国际广场、菱角湖万达商业广场、泛海城市广场等一批综合商业体，武商商圈成为全省时尚消费中心，全区社会消费品零售总额稳居全市首位，是区域性商贸中心。商务服务业集聚了安永、德勤、戴德梁行、世邦魏理仕等一批世界知名中介机构，是全市高端商务服务业最密集的区域。现代物流业集聚了中石油、中石化、中海油、延长石油、中化石油全国5大石油巨头区域总部，年销售额占全省60%以上，是华中地区石油调配中心。信息服务业集聚了省移动、省电信、省铁塔等一批“省”字龙头企业，是区域性通信信息中心。连续成功举办四届武汉国际时装周，汉派服装的知名度和影响力不断扩大，打造集时尚创意、设计、研发、展览展示、营销于一体的综合平台，形成汉派服饰研发中心。

3.财政收入“双过百亿”

到2020年，全区公共财政总收入突破200亿元，地方财政收入突破100亿元。

4.社区环境改善及网格管理107计划

夯实全区107个社区建设基础，健全网格管理机制，显着改善社区环境。加大投入，做好绿化、修路、视频监控、便民服务等惠民实事，创建幸福社区。加强公共设施管护，完善硬件设施，提高社区网格化、精细化管理水平，改善社区人居环境。抓好业委会组建和换届工作。群团组织进一步根植社区，组织群众、教育群众、服务群众、凝聚群众。

5.江汉模式

在社区建设中，转变政府职能，突出社区自治功能，建立转型的政府行政资源与社区资源整合、行政调控机制与社区自治机制结合、政府管理功能与社区自治功能互补的城市社会治理体制。

6.社区建设234发展计划

以社会治理社区化和社区治理社会化为路径，实施社工给力工程、社团助力工程、社区活力工程，建立居民参与和居民自治的“四微”机制——“微社团”、“微项目”、“微公益”、“微自治”。

7.三社联动

充分发挥社区、社会组织、社会工作人才队伍在社会治理中的积极作用，逐步形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为骨干的联动融合发展格局。

8.三证合一

将市场主体工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等需由工商、质监、国税、地税部门分别办理的事项，实行“一站受理、同步审批、限时办结、统一发证”的模式。

9.退二进三

在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

10.四众

众创、众包、众扶、众筹。

11.全警三员、全民三员

“三员”指情报员、信息员、战斗员。