2019年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导及区人大的监督下，认真贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，全面落实中央、省、市有关工作要求，强力推进法治政府建设，圆满完成各项工作任务，现将我区本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）强化各级干部法治思维

区政府带头执行领导干部学法用法制度，每年至少开展两次政府常务会前专题学法和每季度一次以案释法活动，提高区政府依法决策水平，同时将述法列入领导班子和领导干部年度述职内容，健全领导班子和领导干部年度考核制度。落实宪法宣誓制度，为政府系统国家新任命工作人员举行宪法宣誓仪式，激励全体干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。适时组织区级行政机关开展行政诉讼与行政复议以案释法讲座，提高区级行政机关依法行政和依法履职水平。全区各执法部门建立每周或每月学法制度，举办各类法律培训班，邀请法学专家授课，开展以案说法大讨论等，通过开展系列教育培训活动，切实提高执法人员执法办案水平。

（二）加强复议机关监督职能

通过机构改革，将原区法治办、法制办等机构职能整合到区司法局，逐步完善行政复议应诉工作机制，建立相关工作制度，并定期专门召开专家座谈会探讨解决行政复议工作中的重难点问题，进一步规范行政复议诉讼案件办理流程。切实履行复议机关监督职能，加强行政复议案件审查，对少数单位以信访答复的方式对行政相对人多次信息公开申请一并回复的错误行政行为予以撤销，并责令限期重新答复，维护人民群众合法权益。2019年共收到行政复议申请29件，较2018年减少10件，同比下降25.6%。其中，2019年行政复议案件受理22件，不予受理4件，告知其向有权部门申请1件，逾期未补正视为撤回1件，因民事诉讼中止审理1件，受案率75.86%。

（三）严格执行出庭应诉规定

严格执行《武汉市行政机关负责人出庭应诉规定》，高度重视区政府及各行政机关负责人出庭应诉工作，在加强宣传的同时，将正职负责人出庭应诉率纳入依法治国绩效考核内容，并建立依法行政督察约谈机制，对出庭应诉率未达标的部门负责人实行警示约谈。2019年以区政府为被告的行政诉讼案件33件，比2018年减少89件，同比下降73%。2019年江汉区行政诉讼案件区政府领导及部门负责人出庭应诉率达92.3%。

（四）明晰行政执法权责

建立法制专题联席会议制度，组织法律顾问团队和重点行政执法部门交流全区行政执法工作情况3次，协调区内行政执法部门执法争议，例如组织相关部门及律师团队就安全生产方面的法律法规进行梳理，进一步明确各部门的执法权责。

（五）规范行政执法行为

落实行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核和行政执法公示等重要制度，完善行政执法程序，促进各部门严格规范公正文明执法。落实行政执法人员持证上岗制度，机构改革后迅速开展行政执法证件换发工作，对全区行政执法主体和行政执法人员进行全面清理，对全区1300余名行政执法人员进行审核，办理新证181人次、换发旧证300余人次。

（六）落实重大行政决策审查

严格落实《江汉区人民政府重大行政决策程序规定》，对全区各部门决策事项进行审查，实行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，拟定区政府重大行政决策事项目录，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（七）强化公文合法性审查

对照《湖北省政府规范性文件管理办法》，加强全区规范性文件管理，严格审核程序，不符合要求的一律不发，2019年共制发规范性文件1件。按照《市人民政府办公厅关于加强政府合同合法性审查工作的意见》，对以区政府或部门名义对外签订的合同合法性进行严格审查，控制合同风险。坚持重大矛盾问题的法律研判，为全区决策提供法律支持。

（八）依法清理证明事项

组织区政府各部门、各街道、各直属单位对法律、法规、规章和规范性文件及政务服务办事指南所涉及到的证明事项进行清理，对省、市要求取消的证明事项已全部取消。

（九）提升法律顾问效能

认真落实《关于在全区机关事业单位建立法律顾问制度的实施意见》，全区政府系统62个部门及街道实现法律顾问全覆盖。在此基础上，区政府聘任10名法学专家、知名律师组成区政府法律顾问团队，并与得伟君尚、诚明、华平、成和诚四家律师事务所签署法律服务协议，由专业律师代理区政府重大复议诉讼案件；引入律师团队参与民间融资组织清盘化解、铁路沿线安全环境综合整治、重大应急排危抢险等重大专项工作。初步制定《关于加强全区党政机关及事业单位法律顾问工作规范化管理的意见（试行）》，法律智库作用逐步深入全区各方各面。

（十）开展执法案卷评查

结合基层站所队“双评议”工作，加强对行政执法部门的监督指导。随机抽取19家执法部门2019年1月至9月底期间办结的行政许可、处罚、强制和其他类型案卷共计165卷，由区司法局会同法律顾问团队进行初审，检查结果适时通报，并作为基层站所队评比和绩效考评的重要依据。

（十一）深化“放管服”改革

加强区政府“放管服”的法治协调工作，江汉区“马上办”事项由过去的28项增加到195项，占比从7.9%提高到55.08%；“网上办”事项由57项增加到226项，占比从16.1%提高到63.84%；“一次办”事项由296项增加到332项，占比从83.61%提高到93.78%。改革后实现“两减一增”，审批主体显着减少，审批时限显着减少，办事渠道显着增多。

二、存在问题

2019年，全区法治政府建设工作稳步推进，但还存在一些问题需要继续完善：执法队伍素质能力水平参差不齐、年龄结构严重老化；法制工作人员力量不足，行政机关无专职法制工作人员或流动频繁；还需进一步完善法律顾问、聘用律师的管理工作制度等。

三、下步工作打算

（一）进一步推进严格规范公正文明执法。推进“两法衔接”工作制度化、常态化，根据《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施办法》，将全区各行政执法部门纳入“两法衔接”工作平台，发挥区“两法衔接”联席会议作用，推动“两法衔接”工作深入开展。强化对各行政执法部门的监督指导，结合“双评议”工作，每年随机抽取评查执法案卷，提升行政执法水平。

（二）强化对行政权力的制约和监督。对于监督协调发现的普遍性问题，立即督促相关行政单位规范改进到位，完善相关制度，从源头上减少行政争议。

（三）部署落实“三项制度”。根据省、市相关文件精神，结合行政执法工作实际，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实，严格执行并借助法制工作联席会、案卷评查交流会等形式加强对行政执法工作的督促指导。

（四）强化宣传教育。坚持围绕中心、服务大局，以人为本，普惠群众等原则，结合我区实际，开展以案说法活动，通过典型案例，有效发挥引导、规范、预防和教育功能，提高各部门特别是行政机关负责人的法治意识和应诉能力，切实增强依法行政的水平和自觉性。