第107期：国门是如何打开的——中国对外开放的起步过程（四）

宝钢续建问题的解决启发赵紫阳对其他引进项目特别是化工项目重新进行考虑，提出应当把22个引进项目中的几个石油化工项目搞起来。关于启动这些项目的资金，可以利用一部分国内储蓄存款，也可以利用一部分外资。如前所述，利用外资解决引进项目的配套资金问题，这是国家计委在1979年下半年就提出来的一种思路，但当时被否决了。时隔一年半，这个主意被重新拾了起来。在这方面，此前已有一个成功的资本运作范例。1981年1月，中信公司在日本证券市场上发行100亿日元（约合7000万美元）的私募债券，债券宽限期为六年，帮助1980年因调整被迫下马的仪征化纤项目重新启动。就这样，22个引进项目的工程建设多数延迟了三四年，到1983年以后陆续启动。

调整国民经济其实没有对利用外资形成大的影响。1979年以后，利用外资的工具和渠道大大扩展，包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、补偿贸易、海上石油合作勘探开发和其他资源开发、租赁业务、对外加工装配业务、国际信托投资业务、中外合资，以及发行国外债券、办经济特区等多种利用外资的方式都在尝试使用。1979年12月，中国接受日本政府500亿日元贷款（按当时汇率约合3.3亿元人民币或2.2亿美元），用于建设秦皇岛港、石臼所港、北京—秦皇岛铁路、兖州—石臼所铁路、衡阳—广州铁路复线、湖南五强溪水电站等项目。这是中国接受的最早一笔外国政府贷款。1980年至1982年，中国还从科威特、比利时、丹麦等国政府获得了一些无息贷款。1980年，中国在世界银行、国际货币基金组织的合法代表权同时得到恢复，同年加入国际农业发展基金会（联合国的专门机构）。国际金融组织贷款成为中国利用外资的另一个来源。利用世界银行贷款的第一个项目，是用于人才开发及教育科研的2亿美元长期贷款，全部为国家教委所属26所高等院校使用，计划资助8000个访问学者到世界各大学访问学习。1981年至1982年，中国从国际农业发展基金会得到两笔共7000万美元贷款。从1979年开始同国际资本打交道，到1982年底，全国实际使用外资总额达到126亿多美元，其中借款108亿美元，吸收国外直接投资17.69亿美元，此外还接受了一些无偿援助和赠送项目。

为了迅速扩大出口和技术引进，从1979起，外贸体制进行了初步改革，打破了进出口贸易基本上由外贸部及其所属各专业进出口公司专营的体制，赋予一些地区和部门部分商品的进出口经营权，实行多渠道经营，提高地方出口外汇留成比例。