第112期：国门是如何打开的——中国对外开放的起步过程（九）

与广东省不谋而合的，还有香港招商局提出的建立蛇口工业区的方案。招商局是清朝北洋大臣李鸿章于1872年创办的，已有100多年的历史。1950年1月15日，招商局香港分公司的13条轮船起义，从此成为交通部驻香港的代表机构。几十年来，香港迅速崛起，香港招商局却经营困难。1978年10月18日，袁庚被派往香港主持招商局工作。鉴于香港地价太贵，仅次于日本东京的银座，袁庚产生了一个想法：在广东边境地区建设一个招商局工业区，利用广东的土地和劳动力，加上香港和国外的资金、技术和全套设备，意味着同时拥有了内地和香港两方面的有利因素。招商局先同广东省委交换意见，双方一拍即合，共同起草了《关于我驻香港招商局在广东宝安建立工业区的报告》报送李先念并国务院。1979年1月31日，李先念在召见交通部副部长彭德清和袁庚时表示赞同，随即用铅笔在地图上南山半岛划了一条横线，笑着说：“就给你们这个半岛吧”。南山半岛足有20平方公里至30平方公里，大大超出袁庚的意料。袁庚没敢要，只要了其中2.14平方公里。7月20日，蛇口工业区破土动工，成为中国第一个出口加工区。

此时，广东省考虑跨出更大的步伐。1979年1月，时任广东省委第一书记的习仲勋召集省委常委扩大会议，传达中共十一届三中全会精神。在十一届三中全会上，大会给与会者印发了欧、日、亚洲“四小龙”利用外资和外国先进技术加快发展的材料，引起热议，这给了广东省领导以重大激励。省委常委扩大会议达成了一个共识：要利用广东毗邻港澳的有利条件，利用外资，引进先进技术设备，搞补偿贸易，搞加工装配，搞合作经营。1978年底1979年初，时任广东省委书记的吴南生从香港请来很多工商界朋友咨询发展之策。有人提议搞自由港，启发了吴南生，他在3月3日的省委常委会议上提出在汕头划出一块地方搞试验，常委们都表示赞成。习仲勋当即表态：先起草意见，4月中央工作会议时我带去北京。4月1日和2日，中共广东省委常委会议确认，根本的出路是希望中央给广东放权，让广东先行一步；提出在深圳、珠海、汕头根据国际惯例划出一块地方单独进行管理，名称初步定为“贸易合作区”，因为叫“出口加工区”怕与台湾的名称一样，叫“自由贸易区”又怕被认为是搞资本主义。

4月3日，习仲勋赴京参加中央工作会议。习仲勋对华国锋说：“我们省委讨论过，这次来开会，希望中央给点权，让广东先走一步，放手干。”他要求允许在深圳市、珠海市、汕头市划出一块地方，仿效外国加工区的形式，单独进行管理。华国锋表示同意给点权力。在会上，福建省也提出在厦门建立出口加工区的要求。当时中央的精神是开放，但不知道究竟怎么开放，于是同意给予广东、福建特殊政策和灵活措施，让两省在对外开放方面先行一步。华国锋还对习仲勋说：“要进行体制改革，广东可以搞一个新的体制，试验进行大的改革。”这一表态已经有了让广东在体制改革方面也先走一步的想法。

出口加工区对谷牧来说并不陌生，1978年6月他向中央政治局汇报时，就提到了国外利用“加工区”“自由贸易区”等形式引进外资的情况。当时世界上有80多个国家和地区设立了500多个出口加工区、自由贸易区或自由港。不过，对加工区的名称一时定不下来。会后，谷牧向邓小平汇报，邓小平说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！”又说：“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来！”在这次会议印发的文件中，提出搞特区的还有上海崇明岛，但后来没有被批准。后来，时任辽宁省委书记的任仲夷曾向华国锋提议将大连建设成北方的经济特区，谷牧受华国锋委派到大连考察后，将这一建议提到中央书记处会议上讨论，但因有不同意见而被搁置。