关于积极鼓励和大力支持社会组织发展的建议

　　第 83 号 

　　案  由：关于积极鼓励和大力支持社会组织发展的建议 

　　理  由：社会组织是市场经济高度发展的产物，具体指政党、行政组织和企业以外的，由社会单位或个人依法自愿发起成立、按照章程自我管理的一类社会单位，具有非营利性、自愿性、组织性等特点。目前，我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会三大类。随着经济社会的发展，社会组织在社会治理中越来越重要，发挥着不可替代的作用。一是社会组织尤其是行业商（协）会，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系中不可或缺的力量。二是社会组织弥补了政府公共服务的不足。社会组织既不同于政府，又承担了以往政府承担的许多职能；政府既要把自己不该承担的职能转让给社会组织，又要支持社会组织依法发挥好自己的作用。社会组织在政府解决社会矛盾的过程中，发挥“缓冲器”和“润滑器”的作用。不仅能够反映群众诉求，而且能够协助政府维护社会稳定。有的社会组织还积极主动直接服务民生。一些社区社会组织积极配合政府部门，协调劳动关系，参与社区共治，化解了大量社会矛盾。三是社会组织的发展疏缓了就业压力。四是广大社会组织广泛联系各个社会阶层，代表不同的利益群体，直接将党的声音传递给人民群众，把群众的呼声反映给政府部门，已经成了党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。多年来，我们区对社会组织的地位和作用重视不够，管得也较严。当前，要解决当前社会组织发展中存在的矛盾和问题，需要进一步解放思想，从思想上厘清一些重大是非，认识并处理好社会组织发展过程中的一系列重要问题。 

　　建  议：区委、区政府制定并出台促进社会组织发展实施意见和办法，构筑社会服务与社会治理并重、公益服务与可持续性运行兼顾、专职人才和兼职参与相结合的社会组织运行机制，发挥社会组织在社会治理中的建设性作用，激发社会组织的活力、推进了全区社会治理的创新。具体措施是：1、加强对社会组织管理工作的领导。区委、区政府成立社会组织建设领导小组；2、研究制定相关工作意见和办法，如起草出台《中共江汉区委、江汉区人民政府关于进一步激发社会组织活力推进我区社会治理创新的若干意见》等政策性文件；3、积极支持社会组织的发展和规范管理，以购买服务等方式有序将政府部分职能转移给社会组织履行；4、充分发挥社会组织在社会治理中的建设性作用；5、加强对社会组织的管理和监督；6、加强政治引导，坚持正确的政治方向。社会组织要把贯彻党的路线方针政策、遵守章程和法律法规作为根本准则，把服务国家、服务社会、服务群众、服务会员作为根本宗旨，以诚信为立身之本，以自律为发展之道，把社会效益摆在首位，自觉接受党和政府以及人民群众的监督，正确处理好自身发展和政府扶持的关系。  

　　提案人：孙群欢  区工商联